新任主委林聪贤接棒 新农业政策是否续航 成施政挑战 文/上下游记者孔德廉、赖郁薇 今日农委会主委正式交接，但前任曹启鸿仅在位八个月，就匆匆接棒给林聪贤，外界皆担 忧民进党政府推行的「新农业政策」是否就此胎死腹中，将影响未来农业政策的规划；对 此，农委会强调，包含十大项目的新农业政策不会受主官更替影响，将维持其一贯性，在 四年内尽力达标。 对於「新农业政策」的十大项目，农委会企划处副处长黄振德表示，现有的「新农业政策 」是去年年底通过行政院核定，预计花费四年时间来执行。至於政策是否受影响，副主委 陈吉仲也强调，这个政策不会因主官变动而停摆，农委会是一体性的，因此将持续推动各 项计画执行。 在主委交接的同时，《上下游》透过盘点现有的「新农业政策」执行现况，让读者了解政 策施行成果，也作为林聪贤上任後是否维持政策「续航力」的观察。 http://imgur.com/41RYUqg.jpg （左）曹启鸿卸下农委会主委交棒给下任主委林聪贤（右）摄影/孔德廉 「新农业政策」十项主要内容与执行盘点 一、推动对地绿色给付： 既有稻谷的保价收购和休耕政策每年都要花费超过两百亿元，又无法有效提升粮食自给率 ，在反对声浪不断的情形下，去年先在六地区试办「对地给付」与「保价收购」双轨制， 给付部分稻农可选择不缴公粮，自己卖米，政府支付每公顷一万元的「对地补贴」，鼓励 稻农不冲产量，改拼品质，好调整稻产销结构；今年则会扩充到18个乡镇，补贴每公顷将 会提升到1.5万元，後年再进一步将推广到全国，针对五十万公顷水旱田，只要「农地农 用」就给予给付。 目前执行进度： 去年政府首次试办「稻作直接给付」，稻农可选择不缴公粮，自己卖米，政府支付每公顷 一万元的「对地补贴」，鼓励稻农不冲产量，改拼品质，调整稻产销结构，目前择定六区 ，进行二期稻作的试办登记。 二、稳定农民收益： 试办农业保险，推动《农业保险法》专法，盼望在立法院下个会期通过。去年扩大试办梨 保险，今年则是稻米、芒果、释迦及农业设施等保险，希望四年内农业保险覆盖率达六成 。 除了农业保险外，农民年金改革和调整对专业农的产业政策补助，也希望可以有效提升农 民收入，盼望能从现有每户农家年平均所得102万元，四年後上升到180万元。 目前执行进度： 已有梨保险和稻米和芒果保险，《农业保险法》也已报行政院等候核定。年金改革与收入 提升尚未有明确政策内容。 三、提升禽畜产业竞争力： 将会试办屠体分级和拍卖，沼气发电也是重点项目。 目前执行进度： 全台湾一共大约550万头猪，直至105年底，全国沼气发电覆盖率一共有30万头猪，今年将 会陆续提高到一百万头猪，希望四年内有半数是用沼气发电，至於发电量是一头猪1kW。 四、推广友善环境耕作： 改变以往的惯行农法，开办有机与友善农环境补贴，并规划《有机农业法》立法 目前执行进度： 1、《有机农业法》已经送到政院等候审议 2、友善环境耕作肥料补贴措施即日起开始实施，有意使用有机质肥料、微生物肥料耕作 的农民可尽快向各地农会提出申请。另外，农委会今年也预计投入12亿，提高有机质肥料 等补助，从每公顷2万拉高至3万元，此外，还首度透过补助鼓励农民使用微生物肥料改善 土壤，每公顷最高有5000元。 3、创造供给部分，农委会已宣布，106学年度起，校园午餐将优先使用「四章一Q」国产 安全食材，现在则是挑选四县市先行试办。 五、农业资源永续利用： 全面盘点现有的农地耕种状况、数量及品质，处理未登记工厂的农地问题，配合《国土计 画法》来划定农业发展地区。在缺工问题部分，成立农业技术团和推动农业劳务团，成立 「劳动力专责单位」 渔业部分则是计画让伤害性渔法退出沿海3里，以保护沿近海渔业资源。加强远洋渔业管 理符合国际规范，执行远洋渔业三法，及十一个行动方案打击非法、未报告及未受规范渔 业(IUU)，以达成渔业资源永续利用，改善作业环境，维护渔业劳动者权益。 目前执行进度： 目前农委会已经采用航照图、内政部地籍图、农粮署调查和现场观察来进行调查比对，具 体成果将在今年公开。 农委会已有试办农业公费生专班，今年预计扩大，喊出「四年学杂费全免」，嘉义大学将 开办两班，屏东科技大学、明道大学则开办一班，总计明年共有172个名额。公费生在校 前三年学习务农专业、最後一年派至农场实习，毕业後也须留农工作四年，盼能提升新农 留农率。 六、科技创新强势出击： 建立设施农业新技术，结合资通讯、物联网、大数据、生物科技与绿能经济，具体来说就 是加强自动化机械进入，以解决严重的缺工问题，再来就是推动强固型设施，像是温室模 组，以应变天灾农作受损等问题。另有推动碳储存和碳捕捉的「生物碳技术」，让农业废 弃物做成生物碳循环利用，以期土壤优化。 目前执行进度： 农委会去年底宣布，每年将辅导400公顷面积、五年2000公顷，兴建有水泥地基、塑胶布 或钢骨支架的强固型温室或加强型水平棚架网室，补助比例由过去的1/3提高至一半。 上述计画统整成「智能农业方案」，目前已编列预算，等候推动。 七、提升粮食安全： 针对休耕地鼓励种植进口替代作物或非基改大豆、玉米，建构完善的采後处理与农产品加 工体系，鼓励农民与厂商契作生产，辅导青年农民投入生产至加工的垂直整合，以增加农 村生产活动与农民收入，希望杂粮种植面积到2020年达到十万公顷。 粮食自给率的部分，会从生产、需求、行销和国际四个面去执行。生产是透过政策补助提 高进口替代作物生长，需求是透过营养午餐，行销和国际则是加强国际行销和出口，并且 提升行销费用，最终目标是2020年後粮食自给率上升到40% 目前执行进度： 立委姚文智、陈曼丽分别提出《食农教育法》、《食农教育基本法》两套草案，行政院农 委会版本草案也在研拟阶段。 为推动大粮仓，提高杂粮复耕面积，从去年到今年底，农粮署陆续已补助了3000、4000万 ，投资了大小农机，包含采收、播种、後端集货、色彩选别机等，大豆耕种面临无机械的 状况逐渐缓解。 八、确保农产品安全： 确实执行食安五环，扩大建立国内消费者可信任的台湾产销履历制度（Traceable Agricultural Products, TAP），并与GLOBALG.A.P.（全球良好农业规范）接轨，让台湾 优质农产品取得国际消费者信任，预计在四年内把吉园圃CAS和产销履历等所有标章整合 成单一标章制度。 目前执行进度：规划中。 九、增加农产品内外销多元通路： 现有农产批发市场设备老旧，未导入电子化拍卖系统，因此要全面推行电子话、智慧化批 发市场，预计到明年扩建两处现代化批发市场，2020年增见四处产地农产品物流物中心。 外销部份着重新南向政策，积极拓展东协、南亚、纽西兰和澳洲等市场，以「台农发公司 」来协助农产品进出口 目前执行进度： 农委会已筹组「台湾国际农业发展股份有限公司」（简称台农发公司），正规划出口品项 十、提高农业附加价值： 整合产销体系与加工，建构区域加工专区，里头有区域农产加工厂，整合农民团体、农业 产销班、农民与青农等，配合集货处理中心加进行流程处理。 目前执行进度：规划中 https://goo.gl/UIqIjT --

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