服貿爭議未解，自由經濟貿易區的修法，即將快速推動。在日前一場國發會主辦的說明會 中，農委會又端出農業加值的說法，宣揚推動自貿區，對台灣農業有著正面利益。 但是實際上，以小農為主的台灣農業，一旦以工商經濟的大者恆大模式，套入農業經濟， 對於台灣農業未必得利，先受其害，造成的衝擊，可以從五個角度來擔憂。 一、利潤加工化 農委會宣稱的農業加值，最大的利基建立在自由貿易區內的作物加工，也就是透過作物原 料輸入，利用加工技術，來產生利潤，但是這樣的盤算，有其問題。 首先，對於許多國內農產加工業者，原本還有管制措施，限制國外進口農作，使用本國原 料，一旦開放在自貿區設廠，即可使用進口國外原料，無異開闢一個便門，讓許多加工業 者樂於進入自貿園區，大量使用國外農作原料，放棄本國生產原料，讓國內農民受到損失 。 其次，這些原料進口、台灣加工的產品，園區生產，國際輸出，變相使用台灣製造，形成 魚目混珠之淆，假藉台灣農作名義的品牌價值，行銷全球，重創區外原有台灣加工業者。 一如農委會標榜具競爭力的台灣茶葉，真正台灣生產、台灣烘培的茶業，聞名國際，雖然 政府限制茶葉進口，但是長期以來早有業者以製作罐裝茶名義，進口中國、越南茶葉，在 台製作生產，再以台灣包裝茶名義輸出販賣。在2010年，衛生署即遭到監察院糾正，指出 管理不當，不同產地原料混淆，造成國內茶農損失。 最後，自貿區的農產加工化，實際利潤都集中在加工廠，一旦原料由國外進口，加工廠由 外資投資設立，甚至加工人力都是引進外勞，無異成為原料沒得賣，加工外商賺，連工資 都外勞賺的荒謬景況。變成政府只是開闢土地，讓外國廠商來台設廠免稅加工，賺個低廉 廠房租金，卻是犧牲台灣的品牌價值，讓許多自貿區外的台灣加工業者，在不公平競爭下 紛紛倒閉。 二、作物單一化 另外，如果機運好一點，少數農作原料從台灣購賣，看似農民有錢賺，其實也是有問題。 台灣雖然號稱寶島，但是實際上具有競爭力的作物，其實不多，許多農作在品質與價格上 ，都有高度替代性，真正能有國際競爭力的農漁產品，如茶葉、毛豆、台灣鯛等，作物種 類並不多。 一旦農民為了提供作物原料，擠進自貿區的農產加工，形成的就是一窩蜂生產，讓台灣農 作走向單一化，一如早期鰻魚、香蕉等產業，一旦利潤看俏，農村就是大量搶種，讓農村 原本多元生產的作物，朝向以生產加工作物為導向，形成作物單一化的危機。 作物單一化造成的危害，就是一些不具競爭力的農作，開始不被種植，最後面臨種植技術 中斷，甚至種源滅絕的窘境。以一個國家食物觀點來看，農村應該是生產多元食物，提供 不同營養來源，甚至連結著許多文化事物。一旦農村只成為流行農作的生產中心，不僅是 食物多元生產的滅絕，甚至也是文化的中斷。 以許多部落為例，在平地需求的影響下，搶種高麗菜、果樹、茶葉、山葵等流行農作，造 成的就是部落原生作物的中斷，甚至還有不種小米，祭典需要購賣小米的憾事。 三、產銷大農化 相對上述的作物單一化，另一個形成的問題，就是產銷大農化，因為一旦自貿區加工廠需 要大量又穩定的農作貨源，能夠滿足生產條件的農戶，絕非小農，而是更多大農的興起， 整併更多土地，形成鉅型農場，提供自貿區內的原料需求。 這裡延伸一個問題就是農村的階級化加劇，在加工、生產的鍊結下，有資本設廠，以及有 資本取地生產者，成為農村裡少數能賺到錢的人，無資本的小農，很難分到這塊大餅，變 成有加工利潤的作物，無法加入生產，種植別的作物，有可能面臨進口取代，最後只能交 出土地，退出農村遠離故鄉。 農村的大農化，看似增加效率，但是另一方面也加深農村的貧富差距，讓有資本，有管道 的大農更富，一般小農則是全無立足之地，甚至由農人變農工，只能領薪代耕。更糟糕是 ，一旦大農高度掌握土地、資源，也排擠現今漸漸成形的有機生態農耕發展，讓眾多生態 小農民找不到農地，租不起土地，甚至產銷通路全被控制。 四、農村破碎化 農村一旦以高度單一生產的農場化，很容易就如國外大型農場，車行數十公里，看不到一 個農村，這種大型農場化的危害，在東南亞、非洲等國家，已經嚐到苦果。一些大企業或 大農戶的大量收購土地，形成巨大農場，造成的就是當地原有農村的瓦解，一部分人留下 當農場農工，更多人賣掉土地，遠走他鄉，最後就是農村文化的碎裂與瓦解。 在東方社會，或者是說在許多傳統國家，農村仍以小農為主，這些綿密的小農，聚起農村 ，形成多樣貌的文化，時至今日，以經濟角度思考，或許不具競爭力，但是以生活面向思 考，卻是保存著許多生活與生態的價值。 這也是政府再思考農村發展時，一直忽略的角度，一心以為創造農村價值，就是就是開發 土地進入商業炒作，或是生產高經濟作物進入工業模式，完全忽視掉農村價值不只在生產 ，更有珍貴的文化意義。 五、糧食依賴化 最後，必須強調，各種經貿整合，自由貿易區的開設，其實都是在看似自由主義的大旗下 ，由強國主導的世界生產序列，一個重新整合的手段，那裡出產原料，那裡進行加工，早 期透過運輸運回本國加工，現今透過「關內境外」的自由貿易區，讓生產加工廠直接設立 在他國境內，號稱免除關稅、自由買賣，但是實際利潤，仍產生再有資本生產、加工或行 銷的強國手上，甚至透過種種規約、談判，硬是吃掉他國之長，來保護自己國家的利益。 這種生產序列的建立，在早期是在工業上整併排序，提供土地、人力，各國糧食尚能自給 ，到現今連農業都進入整併之列，生產大國農業貿易商品所需，各國成為農作生產地與加 工區，變相降低糧食自主率，糧食不足部分，就是以工業所得，再向大國購買輸入，變成 一個工業賺、農業也依賴的長工國家，幫強國生產作工，所的工資再來買糧食。 這也是政府在計算加入經貿組織，估算工商利潤，農業損失外，卻鮮少計算數十年來，多 元作物生產減少，不斷向國外購買糧食的高昇費用，一旦自貿經濟區開創，重創台灣農村 ，到時不是農村利潤加值，而是糧食外購加倍，價格受人控制，到頭來農業加值不知給誰 ？ 氣候變遷、能源變動，世界重整中，新經貿自由主義成為一個幌子，目的在敲開各國大門 ，讓強國進行最有利的世界生產排序，台灣被迫要面對很多現實，面對許多險境，該是步 步為營，豈可自跳火坑，連保命保本的農業都搶先放棄。 網址： http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/forum/20140416/380076/applesearch/%E6%BC%82%E6%B5%AA%E5%B3%B6%E5%B6%BC%EF%BC%9A%E8%87%AA%E7%94%B1%E7%B6%93%E6%BF%9F%E8%B2%BF%E6%98%93%E5%8D%80%E7%9A%84%E8%BE%B2%E6%A5%AD%E8%A1%9D%E6%93%8A --

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