服贸争议未解，自由经济贸易区的修法，即将快速推动。在日前一场国发会主办的说明会 中，农委会又端出农业加值的说法，宣扬推动自贸区，对台湾农业有着正面利益。 但是实际上，以小农为主的台湾农业，一旦以工商经济的大者恒大模式，套入农业经济， 对於台湾农业未必得利，先受其害，造成的冲击，可以从五个角度来担忧。 一、利润加工化 农委会宣称的农业加值，最大的利基建立在自由贸易区内的作物加工，也就是透过作物原 料输入，利用加工技术，来产生利润，但是这样的盘算，有其问题。 首先，对於许多国内农产加工业者，原本还有管制措施，限制国外进口农作，使用本国原 料，一旦开放在自贸区设厂，即可使用进口国外原料，无异开辟一个便门，让许多加工业 者乐於进入自贸园区，大量使用国外农作原料，放弃本国生产原料，让国内农民受到损失 。 其次，这些原料进口、台湾加工的产品，园区生产，国际输出，变相使用台湾制造，形成 鱼目混珠之淆，假藉台湾农作名义的品牌价值，行销全球，重创区外原有台湾加工业者。 一如农委会标榜具竞争力的台湾茶叶，真正台湾生产、台湾烘培的茶业，闻名国际，虽然 政府限制茶叶进口，但是长期以来早有业者以制作罐装茶名义，进口中国、越南茶叶，在 台制作生产，再以台湾包装茶名义输出贩卖。在2010年，卫生署即遭到监察院纠正，指出 管理不当，不同产地原料混淆，造成国内茶农损失。 最後，自贸区的农产加工化，实际利润都集中在加工厂，一旦原料由国外进口，加工厂由 外资投资设立，甚至加工人力都是引进外劳，无异成为原料没得卖，加工外商赚，连工资 都外劳赚的荒谬景况。变成政府只是开辟土地，让外国厂商来台设厂免税加工，赚个低廉 厂房租金，却是牺牲台湾的品牌价值，让许多自贸区外的台湾加工业者，在不公平竞争下 纷纷倒闭。 二、作物单一化 另外，如果机运好一点，少数农作原料从台湾购卖，看似农民有钱赚，其实也是有问题。 台湾虽然号称宝岛，但是实际上具有竞争力的作物，其实不多，许多农作在品质与价格上 ，都有高度替代性，真正能有国际竞争力的农渔产品，如茶叶、毛豆、台湾鲷等，作物种 类并不多。 一旦农民为了提供作物原料，挤进自贸区的农产加工，形成的就是一窝蜂生产，让台湾农 作走向单一化，一如早期鳗鱼、香蕉等产业，一旦利润看俏，农村就是大量抢种，让农村 原本多元生产的作物，朝向以生产加工作物为导向，形成作物单一化的危机。 作物单一化造成的危害，就是一些不具竞争力的农作，开始不被种植，最後面临种植技术 中断，甚至种源灭绝的窘境。以一个国家食物观点来看，农村应该是生产多元食物，提供 不同营养来源，甚至连结着许多文化事物。一旦农村只成为流行农作的生产中心，不仅是 食物多元生产的灭绝，甚至也是文化的中断。 以许多部落为例，在平地需求的影响下，抢种高丽菜、果树、茶叶、山葵等流行农作，造 成的就是部落原生作物的中断，甚至还有不种小米，祭典需要购卖小米的憾事。 三、产销大农化 相对上述的作物单一化，另一个形成的问题，就是产销大农化，因为一旦自贸区加工厂需 要大量又稳定的农作货源，能够满足生产条件的农户，绝非小农，而是更多大农的兴起， 整并更多土地，形成钜型农场，提供自贸区内的原料需求。 这里延伸一个问题就是农村的阶级化加剧，在加工、生产的链结下，有资本设厂，以及有 资本取地生产者，成为农村里少数能赚到钱的人，无资本的小农，很难分到这块大饼，变 成有加工利润的作物，无法加入生产，种植别的作物，有可能面临进口取代，最後只能交 出土地，退出农村远离故乡。 农村的大农化，看似增加效率，但是另一方面也加深农村的贫富差距，让有资本，有管道 的大农更富，一般小农则是全无立足之地，甚至由农人变农工，只能领薪代耕。更糟糕是 ，一旦大农高度掌握土地、资源，也排挤现今渐渐成形的有机生态农耕发展，让众多生态 小农民找不到农地，租不起土地，甚至产销通路全被控制。 四、农村破碎化 农村一旦以高度单一生产的农场化，很容易就如国外大型农场，车行数十公里，看不到一 个农村，这种大型农场化的危害，在东南亚、非洲等国家，已经嚐到苦果。一些大企业或 大农户的大量收购土地，形成巨大农场，造成的就是当地原有农村的瓦解，一部分人留下 当农场农工，更多人卖掉土地，远走他乡，最後就是农村文化的碎裂与瓦解。 在东方社会，或者是说在许多传统国家，农村仍以小农为主，这些绵密的小农，聚起农村 ，形成多样貌的文化，时至今日，以经济角度思考，或许不具竞争力，但是以生活面向思 考，却是保存着许多生活与生态的价值。 这也是政府再思考农村发展时，一直忽略的角度，一心以为创造农村价值，就是就是开发 土地进入商业炒作，或是生产高经济作物进入工业模式，完全忽视掉农村价值不只在生产 ，更有珍贵的文化意义。 五、粮食依赖化 最後，必须强调，各种经贸整合，自由贸易区的开设，其实都是在看似自由主义的大旗下 ，由强国主导的世界生产序列，一个重新整合的手段，那里出产原料，那里进行加工，早 期透过运输运回本国加工，现今透过「关内境外」的自由贸易区，让生产加工厂直接设立 在他国境内，号称免除关税、自由买卖，但是实际利润，仍产生再有资本生产、加工或行 销的强国手上，甚至透过种种规约、谈判，硬是吃掉他国之长，来保护自己国家的利益。 这种生产序列的建立，在早期是在工业上整并排序，提供土地、人力，各国粮食尚能自给 ，到现今连农业都进入整并之列，生产大国农业贸易商品所需，各国成为农作生产地与加 工区，变相降低粮食自主率，粮食不足部分，就是以工业所得，再向大国购买输入，变成 一个工业赚、农业也依赖的长工国家，帮强国生产作工，所的工资再来买粮食。 这也是政府在计算加入经贸组织，估算工商利润，农业损失外，却鲜少计算数十年来，多 元作物生产减少，不断向国外购买粮食的高昇费用，一旦自贸经济区开创，重创台湾农村 ，到时不是农村利润加值，而是粮食外购加倍，价格受人控制，到头来农业加值不知给谁 ？ 气候变迁、能源变动，世界重整中，新经贸自由主义成为一个幌子，目的在敲开各国大门 ，让强国进行最有利的世界生产排序，台湾被迫要面对很多现实，面对许多险境，该是步 步为营，岂可自跳火坑，连保命保本的农业都抢先放弃。 网址： http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/forum/20140416/380076/applesearch/%E6%BC%82%E6%B5%AA%E5%B3%B6%E5%B6%BC%EF%BC%9A%E8%87%AA%E7%94%B1%E7%B6%93%E6%BF%9F%E8%B2%BF%E6%98%93%E5%8D%80%E7%9A%84%E8%BE%B2%E6%A5%AD%E8%A1%9D%E6%93%8A --

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