3/17原住民福利政策@新生203 碰彭：政府對原住民有不同於一般人的福利政策，今天將從一些新聞來了解福利政策的概 況 立婕 原住民生活概況 1.原住民平均所得低 2.原住民教育程度較低 3.原住民自有住屋率低（在都市中較明顯） 4.原住民失業率高（為非原住民族的2.7倍） 5.原住民平均餘命低（男少十一年） 由以上看的出來社會結構不平等，原住民處於弱勢 結構不平等：將少數民族的低成就歸因於少數民族的低社經地位以及社會的不平等待遇 Hafay：少數民族和原住民是不一樣的，想問一下上面的少數民族是？ 回應：我是在解釋名詞，沒有特別指原住民！ 原住民社會福利政策的演進 第一階段：原鄉原住民生活改進階段 六零年代以前：主要是推行國語、改進衣著（不可裸露）、飲食（使用碗筷、酗酒）、居 住（就地取材、隔間、生活環境、生活規律、時間觀念、儲蓄）、風俗習慣（破除迷信、 不要室內葬） 同化政策 碰彭：可不可以講解一下當時的福利政策，剛剛講的都是一些政策 立婕：當時是主要要生活改善 顗詮：當時的政府忙著同化沒想到一些福利的政策 第二階段：都市原住民生活輔導階段 六零年代到八零年代 原住民基本政策從由「同化政策」轉向多元文化主義政策的過渡階段 但原住民沒有窗口去接收些訊息，所以生活還是比較貧困 碰彭：當時的時事是? 回應：這是民國，那時候幾乎都是社運，所以沒有在談福利反而比較是權利 碰彭：什麼是多元文化主義政策？ 立婕：就多元的文化...噢我被考倒了> < 立婕：噢我慌了陣腳！ 第三階段：原住民社會福利體系建制階段 八零年後 民國八十五年，台北市政府原住民事務委員會成立，編制有原住民社會福利專責單位，開 啟了原住民社會福利體系的編制 (一)衛生醫療 1.全民健康保險費補助 2.原住民就醫交通費補助（因為原住民居住的地區較偏遠） (二)社會安全 1.急難救助 2.國民年金之原住民給付（年滿55歲就可申請了，除非你家人是軍公教、有領退休金、所 得超過五十萬、土地產超過五百萬、入獄服刑才不可申請） (三)教育文化 1.原住民學生就讀大專院校獎、助學金獎學金及低收入戶工讀助學金 2.原住民學生升學優待 3.原住民學生就讀國立及私立專科以上學校學雜費減免 (四)工作權與就業 1.工作權保障法之比例進用原則 (1)百分之一：非原住民區 (2)三分之一：原住民區 2.公務人員特種考試原住民族考試 　(1)應考資格及條件：具原住民身分，且滿十八歲 (2)有分等 努努恩：什麼時候報考？ Hafay：七八月 3.強化原住民專業技藝 社會福利概念 殘補式（較是給錢的且有設定門檻ex.清寒） 制度式（大家一起享用的ex.國民健保） 我們比較符合殘補式的 制度式與殘補性福利比較 特性 制度式 殘補式 有效性 高 低 資源的運用 較浪費 有效應用 行政成本 低 高 社會收益 不會造成烙印化 造成烙印化 促進社會整合 社會較分化 較具平等式 較具公平化 玫曦：烙印化就是譬如原住民身分才需要被補助的想法 顗詮 社會福利實例探討 當前原住民就業市場情勢分析： 就業現況 勞動力的參與率為59.99%、失業率為5.42%（有能力工作、你想要工作、正在找工作卻沒 工作的人才算失業人口）、就業者較多從事製造業及營造業、非技術工及體力工所佔比率 明顯高於一般民眾、工作形態多為臨時性、近79%就業者滿意目前工作不滿意原因是待遇 太低、絕大部分就業者在工作場域未因身分而受到歧視。 玫曦、黛B質疑統計結果!!!??? 面對困境(97原住民就業狀況調查報告) 原住民工作類型特性 臨時工比例偏高 居住與就業機會區位落差（居住地區工作機會較少） 原住民女性就業不易 教育程度偏低 專業技能待加強 職業適合性有待調整 就業諮詢管道不足 原住民流動性高不易掌握 原住民創業資金取得困難 （職業適合性：工作目的就是拿到錢養家，未來展望較不注重，所以相對找些臨時工作， 面臨長期失業狀態） 促進就業方案（98~101年） 四項重點工作 1.提供短期就業機會 2.發展原住民族產業 3.創造長期就業機會 4.擴大辦理職訓或建教合作 預期效益：縮減原住民與非原住民失業率的差距 施行狀況：實行上有顯著的效果 開發工作機會、會區就業服務、原鄉就業服務、強化就業訊息流通、提供雇主雇用的又因 、加強辦理職業訓練、其他（求職交通津貼、臨時工作津貼、黎明就業專安） 實例探討（公教、私人企業，須進用1%原住民） 為什麼會有這樣的政策？ 修法後可能遇到的問題（與就業現況比較） 如何改善？ 迷思： 根本沒有這麼多原住民？ 原住民盡享好處還要百分之一幹什麼？ 為什麼找不到工作？是不是企業有刻板印象？ 章育豪：可能雇主有刻板印象，就算原住民有實力也不會被雇用 潘宗儒：…… 章育豪：想問這是誰制訂的？ 回應：原民會為原住民的保障所制訂，強迫的意味，但也有人懷疑這樣的制定會讓政府有 受惠，那講了這麼多，你們覺得這樣的政策有什麼必要性？請曹治中回答~ 曹治中：不知道。 顗詮：有沒有學長姐可以給一些較具體的回應？ 碰彭：有沒有規定那百分之一是做什麼工作？ 回應：剛開始有限制，但後來可能覺得時代在進步所以就沒有限制了。 碰彭：聽起來還蠻怪的，原住民覺得工作的待遇不好、被烙印化，如果是被公司雇用來做 較底層的工作，不是也是一種限制？ 顗詮：所以並不算是一個保障而是一種限制 宜文：當初會有這樣的政策或許是希望原住民進入民間企業，沒想到民間企業鑽漏洞啊~ Hafay：很怪啊！原住民沒有比較差啊為什麼要百分之一？ 顗詮：這最大目標是減少失業率差距，希望原住民失業率不要那麼高 黛B：現在在做專案，現在看政府的政策會想說他是否真正要解決問題，現在看這個百分 之一的政策會覺得是在討好看表面的那些人，並沒有真正幫助到我們什麼。 顗詮：嘉強你剛看了我一下歐~要不要也來回答一下！！ 莊嘉強：就有也不錯，沒有也沒差啦，就可有可無！（指福利政策） 顗詮：這些政策其實沒有非常必要，反正就是給你保障有工作做減少失業率差距。 黛B：但也沒幫助到多少啊！ 顗詮：其實表面上數據上是有改善，但其實工作還是比較臨時性，所以這不算是一個解決 問題的一個政策，但其實大家也不要灰心啦，像就業促進之類的也可以有些幫助，大家不 要悲觀，拿這些修正法案來討論是因為還蠻有爭議的，大家就靜觀其變，看會不會又有什 麼修正？ 玫曦：剛剛大家不是對數據很傻眼嗎？調資料出來發現整個問卷受訪的方式是面訪，這樣 能真正問到真正的想法嗎？而且＂在工作環境中未因身分遭受歧視＂把原住民身分特別拉 出來講，再在報告書這樣報告，說原住民在工作環境沒有遭受歧視，所以這些數據其實是 可以被操作的。 宜文：介紹了非常多的福利政策，但我們可以發現這些福利政策的效用並不大，政府以為 可以討我們歡心，但並沒有解決我們真正的問題，絕大多數的原住民勞工礙於他們的低教 育、低技術，所以只能做一些營造業，這些工作特性有流動性高、保障低，導致都原較貧 窮且失業率高，現在又有外籍勞工這樣的衝擊，讓原住民求職的問題惡化，講師有福利設 計該有什麼面向，第一個希望可以從原住民本身的特性出發發展一套獨特的工作權保障， 但我想光是立法就要很久。推廣成人終生教育的獎勵措施，第三個是我覺得政府最缺乏的 ，就是各項生活補助政策內涵應以原住民為主體，有很多政策常會和外籍新娘那類混在一 起，其實是要分開來，為原住民量身打造，第四個是資訊要對稱，有許多在打拼的原住民 平常賺錢生活就已經很辛苦了怎麼可能還要有一台電腦在家裡獲得求職、福利的資訊，希 望政府能派人面對面的告知原住民，讓原住民知道自己有什麼福利可以享受，以上就是我 對這堂課的補充。 下禮拜是有講師來分享也可以來解答大家的疑惑，希望大家好好把握！ --

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