3/17原住民福利政策@新生203 碰彭：政府对原住民有不同於一般人的福利政策，今天将从一些新闻来了解福利政策的概 况 立婕 原住民生活概况 1.原住民平均所得低 2.原住民教育程度较低 3.原住民自有住屋率低（在都市中较明显） 4.原住民失业率高（为非原住民族的2.7倍） 5.原住民平均余命低（男少十一年） 由以上看的出来社会结构不平等，原住民处於弱势 结构不平等：将少数民族的低成就归因於少数民族的低社经地位以及社会的不平等待遇 Hafay：少数民族和原住民是不一样的，想问一下上面的少数民族是？ 回应：我是在解释名词，没有特别指原住民！ 原住民社会福利政策的演进 第一阶段：原乡原住民生活改进阶段 六零年代以前：主要是推行国语、改进衣着（不可裸露）、饮食（使用碗筷、酗酒）、居 住（就地取材、隔间、生活环境、生活规律、时间观念、储蓄）、风俗习惯（破除迷信、 不要室内葬） 同化政策 碰彭：可不可以讲解一下当时的福利政策，刚刚讲的都是一些政策 立婕：当时是主要要生活改善 顗诠：当时的政府忙着同化没想到一些福利的政策 第二阶段：都市原住民生活辅导阶段 六零年代到八零年代 原住民基本政策从由「同化政策」转向多元文化主义政策的过渡阶段 但原住民没有窗口去接收些讯息，所以生活还是比较贫困 碰彭：当时的时事是? 回应：这是民国，那时候几乎都是社运，所以没有在谈福利反而比较是权利 碰彭：什麽是多元文化主义政策？ 立婕：就多元的文化...噢我被考倒了> < 立婕：噢我慌了阵脚！ 第三阶段：原住民社会福利体系建制阶段 八零年後 民国八十五年，台北市政府原住民事务委员会成立，编制有原住民社会福利专责单位，开 启了原住民社会福利体系的编制 (一)卫生医疗 1.全民健康保险费补助 2.原住民就医交通费补助（因为原住民居住的地区较偏远） (二)社会安全 1.急难救助 2.国民年金之原住民给付（年满55岁就可申请了，除非你家人是军公教、有领退休金、所 得超过五十万、土地产超过五百万、入狱服刑才不可申请） (三)教育文化 1.原住民学生就读大专院校奖、助学金奖学金及低收入户工读助学金 2.原住民学生升学优待 3.原住民学生就读国立及私立专科以上学校学杂费减免 (四)工作权与就业 1.工作权保障法之比例进用原则 (1)百分之一：非原住民区 (2)三分之一：原住民区 2.公务人员特种考试原住民族考试 　(1)应考资格及条件：具原住民身分，且满十八岁 (2)有分等 努努恩：什麽时候报考？ Hafay：七八月 3.强化原住民专业技艺 社会福利概念 残补式（较是给钱的且有设定门槛ex.清寒） 制度式（大家一起享用的ex.国民健保） 我们比较符合残补式的 制度式与残补性福利比较 特性 制度式 残补式 有效性 高 低 资源的运用 较浪费 有效应用 行政成本 低 高 社会收益 不会造成烙印化 造成烙印化 促进社会整合 社会较分化 较具平等式 较具公平化 玫曦：烙印化就是譬如原住民身分才需要被补助的想法 顗诠 社会福利实例探讨 当前原住民就业市场情势分析： 就业现况 劳动力的参与率为59.99%、失业率为5.42%（有能力工作、你想要工作、正在找工作却没 工作的人才算失业人口）、就业者较多从事制造业及营造业、非技术工及体力工所占比率 明显高於一般民众、工作形态多为临时性、近79%就业者满意目前工作不满意原因是待遇 太低、绝大部分就业者在工作场域未因身分而受到歧视。 玫曦、黛B质疑统计结果!!!??? 面对困境(97原住民就业状况调查报告) 原住民工作类型特性 临时工比例偏高 居住与就业机会区位落差（居住地区工作机会较少） 原住民女性就业不易 教育程度偏低 专业技能待加强 职业适合性有待调整 就业谘询管道不足 原住民流动性高不易掌握 原住民创业资金取得困难 （职业适合性：工作目的就是拿到钱养家，未来展望较不注重，所以相对找些临时工作， 面临长期失业状态） 促进就业方案（98~101年） 四项重点工作 1.提供短期就业机会 2.发展原住民族产业 3.创造长期就业机会 4.扩大办理职训或建教合作 预期效益：缩减原住民与非原住民失业率的差距 施行状况：实行上有显着的效果 开发工作机会、会区就业服务、原乡就业服务、强化就业讯息流通、提供雇主雇用的又因 、加强办理职业训练、其他（求职交通津贴、临时工作津贴、黎明就业专安） 实例探讨（公教、私人企业，须进用1%原住民） 为什麽会有这样的政策？ 修法後可能遇到的问题（与就业现况比较） 如何改善？ 迷思： 根本没有这麽多原住民？ 原住民尽享好处还要百分之一干什麽？ 为什麽找不到工作？是不是企业有刻板印象？ 章育豪：可能雇主有刻板印象，就算原住民有实力也不会被雇用 潘宗儒：…… 章育豪：想问这是谁制订的？ 回应：原民会为原住民的保障所制订，强迫的意味，但也有人怀疑这样的制定会让政府有 受惠，那讲了这麽多，你们觉得这样的政策有什麽必要性？请曹治中回答~ 曹治中：不知道。 顗诠：有没有学长姐可以给一些较具体的回应？ 碰彭：有没有规定那百分之一是做什麽工作？ 回应：刚开始有限制，但後来可能觉得时代在进步所以就没有限制了。 碰彭：听起来还蛮怪的，原住民觉得工作的待遇不好、被烙印化，如果是被公司雇用来做 较底层的工作，不是也是一种限制？ 顗诠：所以并不算是一个保障而是一种限制 宜文：当初会有这样的政策或许是希望原住民进入民间企业，没想到民间企业钻漏洞啊~ Hafay：很怪啊！原住民没有比较差啊为什麽要百分之一？ 顗诠：这最大目标是减少失业率差距，希望原住民失业率不要那麽高 黛B：现在在做专案，现在看政府的政策会想说他是否真正要解决问题，现在看这个百分 之一的政策会觉得是在讨好看表面的那些人，并没有真正帮助到我们什麽。 顗诠：嘉强你刚看了我一下欧~要不要也来回答一下！！ 庄嘉强：就有也不错，没有也没差啦，就可有可无！（指福利政策） 顗诠：这些政策其实没有非常必要，反正就是给你保障有工作做减少失业率差距。 黛B：但也没帮助到多少啊！ 顗诠：其实表面上数据上是有改善，但其实工作还是比较临时性，所以这不算是一个解决 问题的一个政策，但其实大家也不要灰心啦，像就业促进之类的也可以有些帮助，大家不 要悲观，拿这些修正法案来讨论是因为还蛮有争议的，大家就静观其变，看会不会又有什 麽修正？ 玫曦：刚刚大家不是对数据很傻眼吗？调资料出来发现整个问卷受访的方式是面访，这样 能真正问到真正的想法吗？而且＂在工作环境中未因身分遭受歧视＂把原住民身分特别拉 出来讲，再在报告书这样报告，说原住民在工作环境没有遭受歧视，所以这些数据其实是 可以被操作的。 宜文：介绍了非常多的福利政策，但我们可以发现这些福利政策的效用并不大，政府以为 可以讨我们欢心，但并没有解决我们真正的问题，绝大多数的原住民劳工碍於他们的低教 育、低技术，所以只能做一些营造业，这些工作特性有流动性高、保障低，导致都原较贫 穷且失业率高，现在又有外籍劳工这样的冲击，让原住民求职的问题恶化，讲师有福利设 计该有什麽面向，第一个希望可以从原住民本身的特性出发发展一套独特的工作权保障， 但我想光是立法就要很久。推广成人终生教育的奖励措施，第三个是我觉得政府最缺乏的 ，就是各项生活补助政策内涵应以原住民为主体，有很多政策常会和外籍新娘那类混在一 起，其实是要分开来，为原住民量身打造，第四个是资讯要对称，有许多在打拼的原住民 平常赚钱生活就已经很辛苦了怎麽可能还要有一台电脑在家里获得求职、福利的资讯，希 望政府能派人面对面的告知原住民，让原住民知道自己有什麽福利可以享受，以上就是我 对这堂课的补充。 下礼拜是有讲师来分享也可以来解答大家的疑惑，希望大家好好把握！ --

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