「穀賤傷農」的根源 2011-07-17 中國時報 【羅竹平】 　穀賤傷農幾乎是農民朋友掙脫不掉的宿命。但紐西蘭奇異果長年價格穩定高貴，供 不應求，從未聽聞「果賤傷農」。這是因為紐西蘭全國約二七○○多家奇異果農戶團結起 來，成立一全國性生產合作社，再藉著政府資金補助，成立國際行銷管理公司ZESPRI。政 府用很優惠的方式把主要股權讓給農民，所以，二七○○供貨果農即是ZESPRI的股東。紐 西蘭奇異果全球奇異果市場占用率約二○％，這種陣仗決非一個農會、個別農戶所能投資 經營。 　相對地，台灣小農無力單獨掌控行銷通路，於是運銷假手於農會、行口、果菜批發 公司、貿易商等形成的中間貿易商，這是致命錯誤：中間貿易商要買低賣高才能極大化利 潤，而農民要盡量高價賣出；二者利益相衝突，法規和道德勸說也難以改變那隻「看不見 的手」運作的方向。ZESPRI的行銷通路不假手外人，其行銷和管理專業人才在半年前即預 先規劃如何分配市場和生產調度，並在全球開拓新市場、創造新需求，以填補這日益擴大 的產能。他們做的好，分紅利；做不好，農民股東就叫他們回家吃自己。但台灣的中間商 卻老是叫小農吃納稅人。 　ZESPRI用特殊紅利制度來獎勵經營團隊的績效，並吸引好的人才。對果農更好的是 ，ZESPRI必須以成本加上些微利潤向果農收購所有生產的奇異果。此ZESPRI獨特的盈餘分 配制度，鼓勵果農們盡力生產更多更好品質的產品，因為生產收購後的些微利潤是基本利 潤，市場賣出後的盈餘才是大利潤。而市場開拓的重責大任則交給專業國際行銷和管理人 ，市場開拓的好，他們分紅也多。 　但台灣現行農產運銷體系是：農民投入身家成本栽培、採收後，才開始找買主，不 像紐西蘭奇異果農有生產契作的保障、計畫生產。由於生鮮產品不像工業製品，保存期限 非常短，眾多小農有必須及時賣出的壓力，而好整以暇的大盤商數寡，故小農時常只好賤 價求售。 　紐西蘭奇異果的Zespri的運銷體系大概師承荷蘭。譬如，掌控全球半數以上花卉交 易的荷蘭FloraHolland（年營業額高約一五○○億台幣）是一由約六千名花農組成的合作 社，所以FloraHolland的實際擁有者是荷蘭所有花農，而非經銷商、出口商或農會之類的 。所有花農股東承諾透過FloraHolland賣出他們所有的花卉及植物。現今台灣「農委會、 農會、小農」的農業體系是師承日本。 　日本的農委會（MAFF）將龐大資源挹注其白手套─農會（JA），直接和間接影響其 轄區內農民投票行為。農民一般是透過鄉鎮農會取得補貼、種苗、肥料、農藥、貸款、運 銷，這使得鄉鎮農會成為最好「樁腳」；而地方政治人物選舉需要樁腳的幫忙來贏得農民 選票，選上後再投桃報李支持一個有過度的人事和預算的農委會，這樣農委會才有資源繼 續照顧農會「樁腳」。 　因此，日本農委會和農會不樂見小農組織起全國性或有經濟規模的農企業。結果， 日本對農業的保護是先進國家中最高的，但如此一來，日本要跟東協和中國簽自由貿易協 定，東協和中國可不會在農產品貿易上對日本「讓利」，這個保護美夢遲早要醒。 　荷蘭農業總產值約占其GDP的五％，農民占其總就業人數的六％；而農產品出口占 其總出口的一七％。這顯示荷蘭農民薪資跟上班族差不多，而其農產品有國際外銷競爭力 。但台灣農業總產值約占其GDP一％，農民占其總就業人數五％；而農產品出口占總出口 一％。這顯示台灣農民既弱勢又無國際競爭力。不過，台灣的農委會正大力推行「小地主 大佃農」和推行農地限建，也正輔導一批農企業上櫃，為台灣保留糧食安全和經濟規模耕 作的空間。 　韓國跟歐盟和美國簽了自由貿易協定，但它更需要簽的是中國；不過，中韓自由貿 易的進程主要是卡在農產品貿易的開放上。從這點看來，台灣和韓國的國際競爭，有很大 一部分是看二國的農業改革：誰的農業能先農企化、國際化！ 　（作者為台灣大學農經系助理教授） http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112011071700321.html --

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