二战後日本有个五星上将太上皇-麦克亚瑟，淩驾于日本天皇之上；那国民党撤退来台後 ，美国根据共同安全法案，在台湾成立经济合作总署中国分署(以下简称为经合署)、行政 院美援运作委员会(以下简称为美援会)、中国农村复兴联合委员会(以下简称为农复会)， 再加上美军顾问团；这四者控制台湾的经济、农工业、基础建设、社会福利、军事，如同 四个太上皇一样，位於老蒋头上。 1951/10/20，经合署、农复会、美援会及怀特工程公司乔迁至联合大楼，这栋大楼，才是 台湾当时真正的统治机构。 许多人认为台湾的经济成全是国民党的功劳，但这只是一种迷思；我在这用Q&A的方式， 戳破国民党建设台湾的神话。 Q:台湾经济如此发达，靠的是老蒋带去的黄金? A:曾长期担任老蒋侍从官的周宏涛在回忆录「蒋公与我」中提到，1950年6月央行总裁向 蒋报告，运至台湾的国库存金，共375万多两，至当年5月底，共耗掉321万多两，仅剩54 万两。周宏涛说，政府迁台初期，虽有来自大陆的黄金作为支撑，但当时美援断绝，加上 60万大军的庞大开支，让原本已捉襟见肘的国库存金迅速消耗。而消耗纯金最大宗的就是 军费，平均每个月必须拨付近18万两，依这样的速度，几个月下来就要花掉215万余两， 运台纯金仅够再支撑3个多月。 周宏涛指出：「黄金消耗速度非常快。长久以来，以为政府携来台湾的黄金数量庞大到花 用不尽，可为台湾未来发展『奠基』，其实不然！」 所以除了一部分的黄金当作新台币的准备金以外，大部分的黄金都花在军人身上；要知道 中国自古以来民间藏金藏银量如此之大，金园卷挖走的黄金，只是民间藏金的九牛一毛罢 了。台湾经济能发展，靠的还是美援来打底。 Q:美援到底给了多少东西? A:从1951年到1965年6月美国终止对台援助为止，总共15年的美援时期，美国总共提供台 湾41.5亿美元的援助，但美国人不只是给钱，还给了大量的物资: (1)小麦及面粉 1949年後台湾多了250万的军民，等於多了250万张嘴要养，除了台湾本地稻米产量的增加 以外，美国人还运来大量的面粉与小麦，养活了无数的人；那时基督教长老教会在台湾传 教时，还会发放面粉与奶粉来吸引信徒或进行社会福利救助，所以基督教当时在台湾，又 被戏称为面粉教。而装面粉的袋子，经过妈妈的巧手，则变成小孩身上的衣服与裤子。 大陆有粮票、油票，在早期的台湾，也有粮票、油票；为照顾军人家庭，军人除了薪水以 外，军方提供军眷实物补给，按照眷属与子女年龄分大口、中口、和小口拨发眷粮。照片 中的未盖章72年粮票每月三张，除了眷属代号及证号外，第一张是90米：9.9公斤与85米 ：9.35公斤，第二张则是油：1000公分与盐：500公分，第三张眷米代金：新台币75元； 这些实物补给，全部来自美援，也只有眷村(相当於大陆的军大院)子弟才有的福利。 而且领这些物资时是认票不认人，眷属妈妈在需要钱时，常拿这些票去眷村外的杂货店换 现金；依靠这些军眷实物补给，军人家庭能吃饱不吃好，过者贫穷但能温饱的日子；眷村 之外的普通台湾人，则过者半饿不死的日子。 (2)化肥: 台湾在 1951 年与1952 年，生产了110573公吨和 149848公吨的化肥，加上进口的174000 公吨，这些量还是不够，所以美国分别在1951年向台湾运去312105公吨的化肥，价值 20778295美元；1952 年则运去了224140公吨，价值17584762美元；这些化肥增加了农业 的生产，也协助了375减租的成功。 (3)原棉、棉纱和棉布: 由於 1949 年国民党大量的军民来台，本地生产的纺织品不敷使用，因此需进口纺织成品 以弥补生产的不足；1951年提供了11070包棉纱(民用)以及6725包棉纱(军用)，价值约 6067000美元；1952年经合署更编列了3000包棉纱及3835999码的棉布用於民生；还供应了 9941码的棉布给军方制作军服，这些纺织品，总价值约3863000美元。 为了扶持台湾的纺织业，经合署还进口纺织品原料，1951年，57778包的原棉到台湾，其 中约有10420包被供作军队使用，价值12611000美元。在1952年则进口62478包，全部供民 众使用，价值11185999美元。 美国还援助了40万袋制造麻布的黄麻纤维，主要是用来制造米、糖出口用的袋子。 (4)黄豆 黄豆除了可制成食用油以外，还能做成豆饼，作为猪的饲料；1951到1952年，台湾利用美 援的黄豆及花生生产了55 磅（24.97 公斤）重的豆饼 2146623 个，这些豆饼占总产量 的 90％；因为有这些豆饼，台湾的猪数，也从1951年的1619958 头，上升到1951年的 2261866头，每头猪的体重也从平均的15.68公斤，上升到20.88公斤。 (5)石油及石化制品 1951年，经合署进口了239999 公吨的原油、2360公吨的石油和一般居民使用石油焦碳 7582 公吨。另外有 50800公吨的原油、15598公吨的润滑油和 31500公吨的航空汽油则用 在军事用途。 1952年，经合署提供139882公吨的原油、少量的润滑油及石油焦炭供民众使用，总价约 3379000美元；用於军事计画上的则有 40219公吨的原油、12457公吨的润化油，总价约 2547000美元。 (6)磷盐石及黄铁矿 磷盐石与黄铁矿是用来制造化肥的原料；因为化肥上游原料的硫酸錏产能不足，所以还从 美国进口磷盐石；1951年进口 49769 公吨，价值 1467000 美元；1952 年则进口 39366 公吨，价值 936581 美元。而在黄铁矿方面，在1951年与1952分别进口9100公吨与33232 公吨，这些原料的进口，对台湾化肥的增产，帮助很大。 (7)钢轨、枕木与钢梁 1950~1961年，台湾铁路公司从美援获得钢轨51017吨，用於铺设铁路，并更新了西部铁路 大部分的磨损钢轨；从美援获得591064根木头，更换掉铁轨上腐朽的枕木；还从美国进口 1958吨钢梁与一批工具，用於维护桥梁。 (8)马口铁 凤梨罐头是台湾的第二桶金，1951与1952年进口马口铁21000箱，足以制造600000箱罐头 ；这让台湾在1952年能出口240000箱凤梨罐头，赚了外汇260万美元。 (9)其他 如医疗用品、化学产品、工具机、各类设备、钢铁成品、族繁不及备载。 Q:美国人只是发钱与物资，美援如何使用是由国民党自行规划吗? A:因为国民党在大陆极尽贪污与浪费美援，美国对於国民党的能力与操守已经极尽不相信 ，乾脆自己决定美援如何使用，而不是放任国民党自行规划。美援会聘请美国的工程顾问 公司J.G. White Engineering cooperatio（简称怀特公司）担任美援运用与执行上的工 程顾问；在1950-1957年间，怀特公司在台湾的企划经理是狄宝赛（Valery Sergei de Beausset）。 怀特公司与美援会签订合约(合约编号Contact 842058)，规划美援的使用；一些用於工业 与经济复兴，剩下的可用於扶持台湾民间企业；1953年，狄卜赛的日薪是58.5美元(已扣 除经常费用100美元)[注]。 注:那时台湾一个粗工的月薪是200元台币，等於5美元。 怀特公司的工作如下: 1. 对美援会旗下的简称联合委员会所指定的计画做工程前审议。 2. 审核/批准送给联合委员会的申请案，此项审核申请案包括计画与规格、价格、可行性 、材料与设备的供应来源与情况、完成所需时间、由此所导致的益处之研究。 3. 批准的计画应加上（a）审核材料与设计之采购与分配。（b）为已批准计画的合约、 执行与施工，在怀特的判断下替联合委员会做建议。（c）代表联合委员会对已批准计画 的合约、执行与施工做广泛的监督。 4. 这些报告记录要保存以提供永久的工作帐，并将这些记录依聘用划分交给美援会，这 些记录在任何时候要对美援会公开以供检查。 5. 联合委员会与怀特公司要透过代表，分别指定工作目的。 在他的规划下，雾社水库、龙涧发电厂、南部火力发电厂、西螺大桥、中横公路、麦帅公 路、石门水库、民生社区、中兴新村、光复新村都是用美援建立的；美援还协助台湾的大 学兴建校舍，包括国立台北科技大学第一教学大楼、东海大学、国立成功大学建筑系馆、 台湾师范大学乐群堂、台湾大学图书馆、国立台湾大学农业陈列馆等等... 怀特公司审核1956年公馆机场兴建案狄卜赛的夫人康妮(最右)参观东海大学的兴建狄卜赛 参观大同公司 Q:先轻後重，出口替代等工业政策，是国民党规画的吗? A:沃.惠.罗斯托在《从第七层楼上展望世界》这本书曾说:「欠发达国家利用外援和发展 经济时必须实行国家规划 」。美国援助官员很清楚，由於缺乏必要的经济和制度基础， 马歇尔计画的经验无法照搬到台湾，推行发展援助计画必须通过和倚重当地的政府。美国 人很有弹性，不会死抱者经济自由主义不放。 在工业复兴联合委员会(以下简称JCIRR)的规划下，台湾工业采取国家资本主义与关税保 护主义；美国官员认为台湾需要制定战略性产业政策，(1)选择优先发展的行业，(2)在美 援的支持下投资建厂，(3)然後把这些企业交付具有「私人企业家」身份的人经营，而怀 特公司承担「目标产业」的评估和扶植物件的选择。JCIRR制定先轻後重的政策，锁定塑 胶工业、纺织产业、肥料工业、水泥产业等这些民生轻工业能优先获得发展。 JCIRR提出进口替代的口号；就是扶持当地产业，并用关税与政策保护它，让它成长茁壮 ，直到能取代同类的进口商品为止。 然後JCIRR还提出扶持重点企业；这些扶持并不是每个企业都能雨露均沾，而是优先扶持 某些特定企业；举例来说，在纺织工业，中兴纺织、远东纺织比起同业，能获得更多的进 口原棉和棉纱，能优先得到美国的纺织机，比同行发展更快速；在日後的纺织品配额上， 也能得到更多的配额。1955年，美援机构和怀特公司启动了一项投资建厂计画以求实现塑 胶产品的进口替代，尹仲容选择王永庆在1957年工程完工後接管了这个工厂，後来这个工 厂发展为台湾的大型企业联合体--台塑集团；这根本是台版的让某一部分人先富起来。这 项政策一直延续到80年代，也会日後的金权政治、官商勾结埋下阴影。 经合会还对原料、产品价格、利润、雇佣和生产水准施行严格控制和垄断，比如1950年， 政府指定棉纱的售价是5000~5300元台币，并把棉纱分配给各家纺织厂；成品是一部分保 证有政府收购，另一部分则放入市场；这种当局和纺织业厂商之间的委托来料加工制度， 实际上既是一种「极其周密的幼稚产业保护政策」。这种严重的扭曲价格制度是由怀特工 程公司的两位元工程师德比欧塞特和布芬顿（Sidney L. Buffington）制订的，并受到经 合会官员的欣赏和支持。 在这样制度的保护下，台湾纺织业成长飞快，很快地就实现内需自给；1954年就能出口到 美国，替台湾赚第一桶金。 美国官员和专家对申请来台投资的外商进行严格挑选，并利用各种手段促使他们与当地公 、私营企业进行合作，经过一段限定的时间後迫使其把所有权转交台湾业主。面对这样的 限制，美、日企业被迫采用向台湾厂家发放生产许可证以收取转让费和专利费的方式来换 取进入台湾。此外还设计各种美援贷款计画，向私营工商业和农民提供信贷，有学者把这 种对进口的限制和对出口的鼓励称之为「新重商主义」，在实际操作上，就是进口加关税 ，出口给退税。各位不觉得 1957年，台湾经济技术官僚提出进口替代转型为出口导向，他们有此认知，也是深受美国 学者与官员的影响。 Q:美援还干了那些事? A:比如在1947年，台湾的发电量能在5个月内就能回复到日据时代开战前的水准，靠的是 台日籍技师、技工，利用美援零件，苦干实干，恢复起来的；台湾电力的建设，也多靠怀 特工程公司的规划；但国民党却炮制孙运璿神话，吹捧他从无到有，一手建立起台湾整体 的电力建设，这种抹灭他人的功绩，实在可恶。 美援也协助台湾建立公共卫生体系，在饮用水方面，1945年，只有18％的台湾人口（都市 人口为主）可取得自来水源，到了1964年，有31％的人口取用自来水，20％的人口水源来 自井水及简易自来水；针对农村地区推动小规模简易自来水系统，简易自来水系统（公井 ）包括取水、贮水、导水、净水、送水及配水等设备，以村为管理单位，透过管线直接送 水至各家户，用来取代无卫生管理的农村地区用水。 在美国的帮助下，1951年，国民政府与世界卫生组织签订为期四年的疟疾防治计画协定， 世界卫生组织指派国际疟疾专家小组，参与该项计画，并提供34000美元购买四年期间所 需的重建实验器材核补给品。农复会亦补助92943美元为补充作业费，以及2794美元进口 DDT和喷洒器具。 首先是新设卫生院、卫生所或155间疟疾防治所，训练防疟技术人员，再来就是喷射DDT与 流行病学调查，在流行地区实行抽样采血，寻找疟疾带原者，卫生所则对疟患进行投药， 到了1957年，疟疾绝迹。 1955年，世界卫生组织正式宣布台湾天花已完全根除，鼠疫的消灭；卡介苗在台湾的推广 ，美援功不可没。 Q:台湾也玩剪刀差，农业反哺工业? A:与其说375减租是国民党的土改政策，不如说这是陈诚一个人的政见，蒋光头或国民党 其他要员，对於土改，其实是兴趣缺缺的；在农复会美国官员与学者的支持下，陈诚压倒 众人，推行此项计画。 当农业产量上来後，农复会实行化学肥料配销办法、肥料换谷，农民不能用现金购买肥料 ，必须以稻谷向粮食局肥料运销处换取肥料，而且稻谷的价格只有市价的80%；用这种压 低粮价，提高工业产品价格的剪刀差，为台湾工业的累积，奠定基础，而且也保证了军公 教(军人、公务员、教师)的粮食来源；直到1980年，台湾才取消这种不公平的政策。 後话 狄宝赛夫妇与蒋经国(左)在中部横贯公路 美国人的工作内容不仅仅局限於美援的派拨、运用，实际上美国人始终把帮助台湾建立具 有长远发展潜力的经济作为自己的中心任务，强调美援和台湾经济发展的统一和协调。 所以别再轻信国民党建设台湾经济的神话，土改是农复会的主意，台湾工业建设是JCIRR 规划的，规划美援分配与运用的是狄宝赛，主导了台湾第一期至第四期经济计画。 国民党如机械人一样，一个口令一个动作，必须全听命於美国人；没有美国人的指导、规 划、分配、指示、验收，国民党啥都干不来；国民党的技术官员们如李国鼎、孙运璿、尹 仲容等人虽然也在美援会、经合会里任职，充其量只是一群听令的工头。 在1964年美国人走之後，留下一个有底子、已经不是一穷二白的台湾，美国人还手把手教 导技术官员，让国民党还能照之前的经济建设规划继续走下去，在70年代台湾才有底气玩 雁形理论，承接欧美日淘汰的劳力密集产业。 但国民党做3分事吹成7分，做7分事吹成12分，掩盖美国人在当年的事蹟，把所有的功劳 全揽在自己身上，真是够无耻的，其实美国人才是台湾建设的总设计师。 所以，选对爹，还是很重要的。 参考资料 https://zhuanlan.zhihu.com/p/463476291 PTT有以下专板，也欢迎到适合您发布主题的看板讨论： 一、TW-history，台湾史板。　　　　　　二、CHING，清史板。 三、gallantry，古人八卦板。　　　　　 四、DummyHistory，架空历史板。 五、SAN，三国史板。　　　　　　　　　 六、SAN-YanYi，三国演义板。 七、MGL-history，蒙古史板。　　　　　 八、Ancient，古文明板。 九、MdnCNhistory，中国近现代史板。　　十、Warfare，战史板。 十一、JapanHistory，日本史板。　　　　十二、WarringState，日本战国史板。 以上资料已了解，请ctrl+y删除，谢谢！ --

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