http://goo.gl/1jvCtq 徐世荣：挂着羊头的全国区域计画 只会有更多的张药房老板！ 天兔强烈台风来袭，再度让大家忆起过往风灾所发生的许多土石流及重大天然灾害。为了 解决或减缓这些灾害，这些年来我们都寄望於国土计画法的制订，以为该法的通过与执行 必将可以解决这些问题。惟国土计画法草案虽已多次送进立法院，但离三读通过仍然是遥 遥无期，在此情况之下，行政单位另立巧门，欲以全国区域计画来替代国土计画法，内政 部并於今年八月提出「全国区域计画（草案）」，非常值得大家的关注。 全国区域计画只会土地房屋不公义扩大 与国土计画法草案一样，表面上，全国区域计画（草案）似乎也是非常注重国土保育、永 续海岸、农地保护及全国粮食安全，但这恐是虚晃一招，因为其真正的目的却是在於「建 立计画指导使用机制及简化审议流程」，这包含了二个重点：（1）未来直辖市及县市得 自行办理新订或扩大都市计画，无须再提区委会审议；至於环评部分也将大幅简化，未来 将只办理全区域的政策环评，不再办理10公顷以上的新订都市计画案；（2）订定「开发 利用申请设施型使用分区变更区位」指导原则，简化开发许可之审查流程，这使得全国区 域计画（草案）有极大篇幅皆是着重於非都市土地的重新分类及开发变更使用，而这可能 才是全国区域计画（草案）的真正重点。 非常关键地，在全国区域计画（草案）中，非都市土地将重新进行分类，分为「资源型使 用分区」及「设施型使用分区」。为何要如此分类？其分别之定义为何？全国区域计画（ 草案）并未有清楚之说明。针对後者，并将订定「开发利用申请设施型使用分区变更区位 之指导原则」，未来申请开发利用需办理土地使用分区变更者，其申请许可条件得予以简 化，并将订定宽严不一之差别许可条件。 重新将非都市土地分类是个非常重要的议题，因为公共政策的着名研究学者长久以来就指 出「分类」对於公共政策制订的重要性，例如，Deborah A. Stone就说，「政策制订是对 於下列事项的恒常竞争，这包括了：分类的标准、项目的界线，及那些引导人们行动的观 念的定义。」；另外，John W. Kindon也主张，「分析任何事情的第一步就是要把它放置 在适当的分类项目之中，人们看待一件事情将会因此有很大的差异，倘若我们将其放置在 不一样的项目之中。因此，许多对於问题定义的争辩都是在於将会使用何种的分类，及使 用的方法。你可能无法经由分类项目来评断一个问题，但是这个分类将会结构了人们对於 这个问题许多重要面向的观点。」由此进一步的引申，那就是，「分类」及其内涵并非客 观中立的呈现在我们的社会，它其实是深受了主观价值、利益及意识型态的影响。 全国区域计画（草案）重新将非都市土地分为二类，多出一个「设施型使用分区」，虽然 巧妙地用环境容受力及成长管理予以包装，但仔细观其内容，非都市土地的快速变更开发 使用、不用环评、并让地方政府直接拥有这个权力等，可能才是全国区域计画（草案）的 真正目的！至於是否能够减缓灾害的发生，谁又在乎呢？ ===================== 这次全国区域计画草案有几项创新 1. 把北中南东四个区域计画包装成单一的区域计画 2. 授权让各县市政府有明确依据可以拟定自己的县市区域计画 3. 授权地方政府得某些原则下，划设「得申请设施型使用分区变更区位」 及「新订或扩大都市计画区位」，算是把规划权下授予 -- ╭──╮╭╮ ╭──╮╭╮╭╮╭╮╭╮╭──╮╭╮╭╮╭──╮ Our City, │╭╮│││ │╭╮││╰│││╰││╰╮╭╯│╰│││╭─╯ Our Planning. │╰╯│││ │╰╯│││││││││ ││ ││││││╮╮ │╭─╯│╰╮│╭╮│││╮│││╮│╭╯╰╮││╮││╰╯│ 《都市 计画》 ╰╯ ╰─╯╰╯╰╯╰╯╰╯╰╯╰╯╰──╯╰╯╰╯╰──╯ 《Urban_Plan》 --

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