其实是社论~~ http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112012062500383.html 国土计画 公民参与形塑 2012-06-25 01:01 中国时报 【詹顺贵】 　早在一九八七年世界环境暨发展委员会发表「我们共同的未来」宣言，以及一九九 二年地球高峰会议所提出的「廿一世纪议程」，都强调国家永续发展策略，应植基在广泛 的公众谘询与草根性参与的基础之上。内政部长李鸿源屡屡提到荷兰如何与民众沟通讨论 ，历两年长达四千小时，最後发展出一套永续发展国土计画与治水策略。时至二十一世纪 ，公民参与几乎已是民主国家落实民主政治的共识，然而台湾却仍停留在专家治理的精英 政治，政府只会说上对下政策宣导的不足，从未真正落实公民参与。 　台湾属海岛型国家，却有三分之二的国土是山区，而且地震频仍，岩层破碎，台风 挟带强烈暴雨、不时造成洪水、土石流，让台湾名列世界自然灾害危险地区的前矛。加上 海岸地区过度开发（台湾本岛自然海岸仅剩四四．四％）、都市计画恣意扩张（现有已核 定四三五个，面积四七．五万公顷，目标人口竟已逾全台人口达二四八四万人，地方政府 却仍持续驱农炒地）、加上工业区设置毫无节制与山坡地超限利用等让台湾失去天然防灾 能力的人谋不臧，如何拟定一部可以因应极端气候与国家永续发展的国土计画，已刻不容 缓。 　要谈国土计画，不能不先谈仍未立法通过的国土计画法草案。二○○九年行政院通 过的草案版本，实质上仍沿袭过去都市计画法与区域计画法的「开发许可制」，容任随时 提出的个案开发，可以申请变更原有的国土功能分区，让国土计画一如过往完全丧失管制 功能。而其拟订过程，草案虽规定国土规划应力求民众参与多元化与资讯公开化，惟所定 的民众沟通方式仍与都市计画法规定毫无不同，亦即仅有流於形式的公开展览、刊登公报 、新闻纸、网路与说明会等。依过往都市计画拟订与通盘检讨经验，鲜有实际对话效果。 　笔者建议除须废除可以任意摧毁国土分区管制功能的「开发许可制」外，亦应明定 更密集及如审议式公民参与、听证甚至公投等对话机制。 　其次，依草案内容未来国土会分为国土保育地区、农业发展地区、城乡发展地区与 海洋资源地区等四大功能分区，内政部宣称其中国土保育地区将占国土面积约六○％，但 对於海洋资源地区几乎未有着墨，所以仍属陆域概念的国土计画法，离海洋国家仍相当遥 远。为确保台湾永续发展，此四大功能分区究应如何划定？各占多少比例？除了需视台湾 本身的地理环境与资源条件亦即李鸿源所称国土承载力外，尚涉及我国的经济产业、能源 、人口、农业与粮食自给率、文化、避灾等政策。以上政策方向的先期决定，亦应透过公 民对话凝聚全民共识而非全由开发主义与精英决断。 　第三，原住民所居住与赖以维生的农耕地几乎全座落国土保育地区，为尊重其传统 生活文化，绝不宜动辄迁村（草案第二十四条第二项），如何凝聚可行的共识，例如在其 传统领域找寻相对安全的土地，划设特定区拟定特定区域计画，必要时可举办听证甚至部 落公投。此外，因应水资源管理、水灾与土石流防治的跨行政区河川流域治理特定区域计 画与为敷实海洋国家与因应全球暖化海平面上升以及极端气候的影响，海岸地区连同海洋 资源地区的计画内容，可预期均属争议性议题，相较於一般性国土计画，亦应有较高密度 审议式公民参与，才能兼顾风险、分配与价值的衡平。 　尽管台湾的国际参与空间遭到中国严重打压，但全球暖化造成极端气候所带来规模 更大、频度更高甚至是复合性的灾害，我们却无法幸免。如何学习荷兰经验，形塑一部具 有高度共识与长远眼光的永续国土计画，应是台湾当前首要课题。（作者为律师，曾任内 政部区域计画委员会委员） -- ╭──╮╭╮ ╭──╮╭╮╭╮╭╮╭╮╭──╮╭╮╭╮╭──╮ Our City, │╭╮│││ │╭╮││╰│││╰││╰╮╭╯│╰│││╭─╯ Our Planning. │╰╯│││ │╰╯│││││││││ ││ ││││││╮╮ │╭─╯│╰╮│╭╮│││╮│││╮│╭╯╰╮││╮││╰╯│ 《都市 计画》 ╰╯ ╰─╯╰╯╰╯╰╯╰╯╰╯╰╯╰──╯╰╯╰╯╰──╯ 《Urban_Plan》 --

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