这一篇回应可以看一下 与华昌宜教授谈文林苑 ◎ 李明芝、林政佑 中国时报四月六日刊载华昌宜教授关於文林苑的讨论，其中许多观点颇值得探讨。关於华 教授的文章，有几点分别以下回应： 其一，华教授认为士林文林苑王家并非弱势，因其坐拥之屋未来将因都更而增值，他们不 愿已居住多代的房宅被强制拆除，不构成社运人士为其奔走的理由。但人民是否「弱势」 并非以有钱与否作为衡量标准，而是从法律架构及社会制度来看，整体制度是否是以牺牲 少数个人的利益作为代价，而成全某个特定群体/阶级的利益，导致不公平的结果产生。 盖都市更新条例制度制订之初，不少立法委员已指出会有违宪之虞，可能会成为圈地运动 和炒作土地的工具，更况整个程序通常由建商(实施者)所垄断、资讯由建商所掌握，不愿 加入都更的原住户不谙法律，不仅无法理解都市更新事业计画等繁杂内容，更因此位居弱 势的地位，士林文林苑王家一案，正好体现了这些问题。华教授该告诉学生的是，如何从 个案看出制度及程序保障上的不正义，以社会运动追求和实现公平正义的社会，而非单纯 以金钱/产值来判断事物的价值。 其二，一如许多的政府官员对於两公约的诠释和运用，华教授也只看到经济社会文化权利 国际公约第11条条文，似乎无视本条条文的一般性意见。一般性意见要求缔约国保障人民 有适足的住房权，免遭强制驱逐、骚扰和其他威胁，一般性意见第12点便指出，驱逐行动 需与受影响的人商量，探讨所有可行的备选方法，以便避免、或尽可能地减少使用强迫手 段的必要。因此用强制驱逐、拆除房屋作为一种法律措施，需要是穷尽其他手段而未可得 之後，否则即是一种严重侵害人权的暴力行为，明白宣示拆除的最後手段性。我国都市更 新条例第36条明显缺乏最後手段性的要求，至於士林王家一案从都市更新初始便缺乏公共 利益之要求，除非我国认定盖豪宅为公共利益；除此之外，在有其他手段可选择之下(本 案曾经内政部营建署於2012年2月10日召开「士林文林苑案召开个案辅导会议」，於会议 结论中指出解套方法，并请台北市政府依权责研议，而学者专家也多次指出不影响其他原 住户权益的方式)，却仍以强制拆除为手段，显然违背本公约之要求。 其三，华教授指陈公益并非以多少人赞同的比例来界定，财产权之界限需要社会取得共识 ，否则不正义的制度会持续，抗争亦会持续，其所言纵或属实，但仍对财产权之保障及区 段徵收制度有所误解。区段徵收经常是因都市计画的拟定或扩大，而大范围地徵收人民土 地，徵收後的土地除部分用作公共设施用地及抵价地外，其余大部分标租、标售及让售予 私人作为节省开发成本之用，学者指出此种制度让土地开发的利益成为政府及建商合作的 极大诱因，甚至使区段徵收成为变更土地利用、土地开发及地方政府筹措财源的手段，牺 牲原地主权益，反而成为炒作土地竞租者的天堂，从机场捷运沿线站区周边土地开发—A7 站区开发案来看，该案未完成徵收程序，即先将人民预先标售予财团即为显例。徵收私人 土地来用作标让售给建商是否合於公共利益？大范围地徵收是否合於比例原则？此些争议 使得人民从2010年走上街头呼吁修正土地徵收条例。而此重大侵害人民财产权的制度早为 法治先进国家如英国、美国、日本及德国所认知，区段徵收制度已不复见於该国的徵收法 制中，但台湾却仍津津乐道以为光荣，於财产权保障密度上显然大大落後法治先进国家。 更况， Kelo v.City of New London案（即华教授所举之康州新伦敦镇为地方经济强制徵 收私有房地产案）经美国联邦最高法院判决後，引起各地的反动，直到2010年已有43个州 立法限缩政府徵收权之行使，禁止州政府单独为了「地方经济发展」而透过徵收手段，将 私人土地从某一所有权人手中移转至另一所有权人手中，对财产权之重视更需我国加以借 镜。是以，我国并非如华教授所言，已建构出保护私人财产最坚固之堡垒，反而从都市更 新条例及土地徵收条例来看，政府不仅几乎不对「公共利益」加以认定，行政法院也经常 不审酌个案是否具备「公共利益」，严重侵害人民财产权。若不正视此点，毋宁鼓励政府 得以对人民财产随意掠夺，不正义及抗争才更会持续下去。 最後，在王家抗争事件爆发之後，不少论者以为此次抗争反而是要来保护私人财产权，而 非走上左派的道路。但是，所谓的左派或马克思主义不是为了成就国家对财产权的任意掠 夺，毋宁更注重物质条件的不平等和生产资料掌握的不平等，透过实质分配正义和民主化 方式来达成重分配，促进公平正义的实现。剥夺不能创造剩余价值的家屋，促成豪宅的出 现和投资客的欢呼，这应该也不是论者所想要实现的正义吧？因此，正视私人财产权，在 其基础上探求社会民主与公平正义；认真对待弱势者的权利，如此不断地刺激我国法律， 藉由扰动与改善制度来改变不公平正义的社会结构。（作者分别为律师、台大法律系学生 ） http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/apr/9/today-p6.htm -- ◤ ◥ ◢ ◣ 杰米，炸掉它吧。 ⊙▁⊙─ ─⊙▂⊙ 碰到问题，用C4就对了！ ╰ ∕皿﹨ ◥皿◤ ╯ ◥█◤◢ ◥ ︶◤ Adam Savage ◤ ︶ ◥◤ ﹨▼∕◥ James Hyneman ＭＹＴＨＢＵＳＴＥＲＳ ◥ ◤＼◥ by dajidali --

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