【华健】 　报载，台北市与新北市一年来打破藩篱，完成包括共同整治河川、学区合作教育资 源共享、共饮翡翠水库、跨市快速公车、共同争取中央支持跨界捷运路线等三十七项攸关 市民福祉与生活环境的各领域合作，并已收成效。相信看在其他县市，尤其是基隆市民眼 里，不禁要感叹，究竟何日才能同沾雨露。 　讽刺的是，自民国八八年有「地方制度法」以来，九二年的台北市与基隆市垃圾跨 域处理合作案，还是极少数称得上确实收到成效的经验之一。当年的合作，基隆市天外天 焚化炉尚在兴建当中，面临一年半垃圾无处清运的窘境。同时台北市却因积极落实资源回 收政策成功，致使所辖三座焚化炉面临燃烧垃圾量不足的问题。结果二市以「基隆市每运 入一吨家户垃圾至北市焚化处理，就接收北市同量焚化炉渣至基市掩埋处理」作为条件， 加上中央环保署提供合作诱因，同时解决了二市的垃圾问题。 　照说接下来各县市，应该可以从那次成功合作经验中，进一步找出其他有利的合作 方案，并提供适当的合作诱因。可惜，一直以来的实际情况并非如此！ 　近几年来在许多国家，随着都市化溢越了原有城市边界，地方政府间的合作也趋於 普遍。这些合作有的是由邻近城市彼此提供既有的设施与服务，有的则是共同出资建立新 的设施或服务项目，提供二地民众共享。整体而言，地方政府与民众都得以从合作当中获 益，国家运作也可更为经济有效。 　而具体的好处至少包括：一、可以很成本有效的提供最新服务，例如透过警力合作 ，提供财务上可行的新服务项目，务效益也可大幅提升。二、可以更容易达到项目的经济 规模，降低服务的单位成本，进而提升服务品质，例如教育与医疗资源等，都很容易显现 成效。三、对於一些界线模糊的问题，也较能有效作出回应；例如可能随处飘、漂移的水 和空气等需要在区域内共同解决的环境污染问题等。四、原本各地方单独实施的一些良善 措施，经过整合之後更能收效；例如跨界供水或排水收集与污水处理等。此外，可调节不 同城市民众付费不均等问题。 　就以关系密切的北北基为例，每天有多少的基隆、新北市及北市市民往来、生活於 三个城市之间。值得中央出面协调、整合北北基的交通系统、土地、及自然资源，成为一 个兼顾便利、繁荣、环境品质、社会公平正义的「永续生活圈」。 　实际作法包括将既有的公路、铁路、捷运、港口等交通硬体系统，配合市民通勤、 通学、休闲旅游等需求路线，重新作出整体规划，并大幅对交通工具与其周边配套设施投 资改善，力求畅通便捷。接着在此生活圈当中的经济单元，注入城市特色文化交流与旅游 活动等活水，和逐步实现的前项交通系统相辅相成。如此也可望充分发挥像是基隆市所独 具集山、海、国际港一体的潜力。 　从国内、外经验可知，城市合作必须建立在互信与各取所需共识的基础上，并针对 合作项目提供具体诱因。当年的北基垃圾合作推动过程中，其实民意反弹甚大，庆幸当时 二市政府仍能坚持合作，顺利依约完成合作内容的各项要求，其运作经验诚属可贵。否则 尽管再怎麽符合全民福祉的合作，若仅从本位主义衍生出诸如如何拆帐、如何分工、议会 干扰等，都将会成为合作的致命伤。 　试想未来整个台湾，随着更多跨界便捷公车系统建立而跑出大众运输系统运量，接 着捷运与地方轻轨系统也得以顺势在中央支持下延伸与建立。而地方政府也不再各自放烟 火、办活动，改将经费集中，合办得更精彩，岂非全民之福？（作者为海洋大学轮机学系 副教授） http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112012010900392.html -- 　　　　　　　　　　　　　　　　　　大嘉义市 　　　　　　　　　　　　　面积1964平方公里　人口82万 　　　　　　　　　　　　西　区东　区水上区太保区朴子区 　　　　　　　　　　　　民雄区大林区溪口区新港区六脚区 　　　　　　　　　　　　东石区布袋区义竹区鹿草区中埔区 　　　　　　　　　　　　梅山区竹崎区番路区大埔区阿里山区 --

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