这周的我们的岛(635集) 刚好在报导土地徵收条例的相关议题 也有提及几个徵地出现争议的案例 关心土徵条例的板友 可以参考一下 虽然节目刚刚播毕 不过她有免费VOD可以看 所以错过的板友也可以网路收视 影音连结 http://hichannel.hinet.net/event/pts/player/ptsplayer.html?eid=74&id=247601 以下是网页内容 http://web.pts.org.tw/php/html/island/list.php?pbeno=1755 (略过可直接按end) ------------------ 2010年7月至今，农民三度走上凯道，诉求政府停止浮滥徵收、修改土地徵收条例。日前 土地徵收条例修正案出炉，农民却更加悲愤、痛心。土地徵收修法，出了什麽问题？要求 保留家园、农地，到底有多困难？ -------------------------------------------------------------------------------- 微寒的秋日，正是苗栗後龙湾宝里的农忙时节。收完这批作物，农民就要欢喜过年。洪箱 和张木村，正淋雨收成，双手沾满泥土、吃重地拖着地瓜，脸上，却盈满笑意。 湾宝是靠海的沙地，土质差，只有旱作，种出来的地瓜，只能喂猪。洪箱15岁就失学，到 工业区当女工。10几年前，她选择回乡当有机农夫。洪箱还是种地瓜，但地瓜的身价，不 一样了。 洪箱说，一开始很多人劝她不要做有机农业，「都笑我们，说惯行农法都养不活人，还种 有机！」但她坚持，让她们走对了路。 「最近5年，杂粮的价格比较高，以前可能一斤米10元，地瓜不到两块钱，现在米一斤20 元，但是市面上地瓜可以卖到40、50元。」张木村说。 洪箱会选择回乡务农，是因为湾宝的劣地，变成良田。良田不是从天而降，而是湾宝农民 ，在1976年，配合农委会进行土地重划，免费捐地、加上饿着肚子来改良农田的结果。 湾宝居民陈幸雄表示，湾宝的土地，经过甲级重划，五十米就有一条水沟、一百米就有一 条农路，包括集水、排水、农路都相当完整，农路甚至比一般农村大条，「这都是我们自 愿扣地才有的！」 陈幸雄回忆，农委会来进行土地重划以後，居民的日子「整整难过一年」，居民两期无法 耕种，只能不断整地。虽然没有收成，她们还是咬牙苦撑。不只整地辛苦，由於湾宝是沙 地，水像沙漏一样无法被土壤涵养，「所以我们去车土，把土拿来屯在田地上！」当时屯 一甲地，要四、五万块，湾宝居民没想过放弃，钱大把大把地花，「为得就是改良自己的 土地来耕作、我们甘愿改良自己的土地来经营！」 像哺育孩子一样照顾土地，就是希望能够代代相传。但是湾宝距离北二高大山交流道和苗 栗高铁站预定地丰富里，都只有5公里的范围。交通便利、地价便宜、土地平整广大，让 湾宝，一直受到觊觎。 早年，湾宝的地价，平均每平方公尺，是800到2000元。15年前，新竹科学园区四期，相 中湾宝，消息一出，地价立刻翻涨。当时有一位居民，如果把地全卖了，可以拿到五百多 万元，但他却说：「我那时候如果卖地，钱大概都花完了，什麽都没有！」陈幸雄也说， 改良土地以後，大家靠着种田生活，收入没有不好，孩子都读到大学毕业，这些历程，让 他们知道保有土地的可能性，「所以我们不同意政府徵地拿去盖工业区，一拿去盖，不但 我们什麽都没有；甚至我们牺牲(想务农)的目的、农委会花费上亿投资，想让民众吃到好 食物的目标，也都达不到了！」 湾宝居民拒绝开发，新竹科学园区管理局，另觅他处。但是2005年，刘政鸿当选县长，争 取苗栗高铁，在後龙设站，湾宝的土地，又成为投资客的目标。 高铁确定设站的时候，竹北有许多投资客，到湾宝来炒地皮。当时土地一坪8000块，但是 湾宝居民还是不卖。洪箱笑说：「其实那时候我就在暗爽，这里的人不会卖土地的，真好 ；两千多万还不卖！」 「我一直在想，农村有什麽价值？我们为什麽要用生命去保留它？」张木村直指，社会一 定需要农产品，他从没想过，地瓜一斤可以卖到50元。务农这麽久，看着气候不断变化、 灾害频生，「我可以说，粮价只会攀高，因此我们就可以看出，农村的价值跟生存的希望 ！」 ● 可是在2008年，湾宝的土地又再一次被相中。 2009年4月6日，苗栗县政府在後龙镇公所，举办後龙科技园区开发案说明会。湾宝居民， 气愤地来到现场，因为从2008年，後龙科技园区确定开发至今，地主几乎都被蒙在鼓里。 陈幸雄气愤地说，县政府要开发工业区，从他家门口开始徵收，他却什麽都不知道。一般 涉及土地徵收的开发案，必须分别通过环评和营建署区委会审查。环评负责审查开发案对 环境的冲击；区委会则评估，能不能核发开发许可。 但是环评会议都已经快开完，专案小组审查，已经原则同意开发，只差送入环评大会就要 通过，湾宝居民全都不知道，「那是有一次环保署发现，怎麽都没地主来参加，才通知我 们去！」 此外，县政府要在营建署取得开发许可，依法必须提出地主同意书。湾宝居民在说明会中 ，已经退席抗议，苗栗县政府提送给区委会的审查内容，却写着八成地主都同意。陈幸雄 痛骂：「县政府根本是叫我们後龙外围其他里民来签名！」 用尽各种手段，也要开发後龙科技园区，到底是什麽原因？苗栗县政府表示，未来後龙科 技园区，要串联竹科，引进低污染、高科技产业，能创造高产值，非开发不可。但是苗栗 县政府提出42家有意进驻的厂商，传统电子产业占了15.7%、高污染的橡胶化工产业占 42.5%、6.62%做窗帘、成衣；剩下的35.16%，则包括水产养殖、饮料商。 高污染的传统产业，占了进驻厂商六成，由於湾宝是特定农业区，要变更成工业区，必须 取得农委会同意。农委会认为，这种利用土地方式，根本不合理也不适当，原则上不同意 。苗栗县政府，却坚持开发到底。 ● 「扞卫湾宝家园、反对高污染工业区！」湾宝居民北上抗议，学者也出面声援。台北大学 不动产与城乡环境发展学系副教授廖本全质疑，苗栗县在竹南开发出来的工业区，包括还 没开发以及闲置的，总共有1200公顷；「这个面积，等於苗栗县政府现在所要开发的後龙 科技园区的3.5倍。完全没有开发包括大量闲置，我们的疑问是，为什麽，你还要开发？ 」 工业区的闲置，显示开发，不一定能带动产业成长。苗栗县政府却说，是因为已经开发的 工业区，条件不好，後龙科技园区开发以後，会再针对闲置的工业区进行招商。 「它不是为了工业区而开发工业区！」廖本全指出，工业区开发，本身就是一种土地的炒 作，闲置工业区所透露出的，正是透过土地炒作，造成土地大量闲置的现象。 廖本全说明，一般来说，地方政治势力会最早知道有开发案，会立刻介入买地。买地之後 ，才让开发案进行变更、环评及所有行政程序。而在进行这些程序的过程中，建筑投资业 者，以及房屋仲介业者，就会进场炒作。 「所以我们就会看到，所有的开发案，在进行土地变更以及环评程序过程当中，当地的地 价，就不断地翻涨！」 根据内政部统计，苗栗後龙的地价，近5年，不断上升；以2006年9月，高铁确定设站来当 基准，涨幅比前一期，多了30倍；2008年，县政府推出後龙科技园区，涨幅已经是83.5倍 ；2010年，远雄医疗园区进驻投资，涨幅飙升超过205倍。 然而当地地价翻涨，被徵收的人，却只领到极低的徵收价格。「所以每一个被徵收者，他 要在当地继续安身立命，就变得不可能！」廖本全说。 後龙科技园区和竹科四期一样，都采取一般徵收，地主只能拿到公告地价加4成的补偿金 ；徵收後，想务农的地主，要额外买建地盖房子、买农地种田，根本买不起。湾宝居民， 决心反抗後龙科技园区开发案到底！就在抵抗开发案的过程中，苗栗大埔，也爆发徵收争 议。这桩争议，不仅让居民无法安身立命，甚至导致，家破人亡。 ● 2010年6月9日清晨，苗栗大埔的稻田，出现了许多圆圈。一台又一台怪手、挖土机，毫不 留情地把稻子变成垃圾。把家，变成废墟。 15年前，被湾宝赶走的竹科四期，落脚竹南，开发面积是159公顷。陈秀琴，就在竹南科 学园区上班。 根据国科会统计，竹南基地，还有43.11%的闲置率，但是苗栗县政府从2004年起，用扩厂 名义，陆续徵收大埔农地28公顷，陈秀琴的家，也被徵收。但是这些土地，没有用来开发 工业区，而是用来作都市计画。 陈秀琴为了婆婆，辞掉工作、守在家里，「就是担心流离失所啊！而且我婆婆她说，她死 也要在这里。」陈秀琴的婆婆，已经84岁，看着怪手开进稻田，让她吓得魂不附体。 苗栗县政府，不惜手段、取得土地，强调开发以後，可以带动将近8000个就业机会，也会 有5000亿的投资案进来，让苗栗县所有的工商产业，都能蓬勃发展。但是廖本全反驳，徵 收土地，要评估合理性与公益性，苗栗县政府所提及的内容，虽然属於公益性的一部分， 但是谈产值跟就业机会，「不是给社会一笔数值，而是要清楚地告诉社会，它如何出现！ 」 廖本全强调，公益性应该分成两个部分，一个部分，是可计算的产值，开发单位有必要说 清楚，「为什麽是这样的产值、这样的就业机会」；进一步，必须说明，为了创造这样的 就业机会，要付出多少成本、要搜刮社会中哪一些人的家当；而创造出的产值，最後又进 了谁的口袋？为了创造这些产值，所付出的这些成本，又出自於谁的口袋。 另一部分的公益性，是对於人民本身的权益、难以量化的部分，「就是他的生活、他的生 存、他的工作，他的安居乐业，安身立命！」廖本全认为，这两个公益性的权衡，必须让 民众和政府进行论辩，并且透过行政程序法的听证规范，让这些论辩的内容与质疑，於法 有据地记载下来、列入开发评估的项目，「才可以清楚的厘清，真正的公益性在哪里！」 政大地政系教授徐世荣也强调，台湾在土地徵收上的公益性评估，多半透过行政官僚及少 数专家学者专断，然後迳行土地徵收的程序。「但是一般民主宪政国家，都尽可能不动用 到土地徵收权。尤其是区段徵收！」 区段徵收，是让居民选择领低价的补偿金，或是等徵收完成、再领回配地。徐世荣指出， 区段徵收其实是台湾特有的制度，抵价地未来的底价是多少、分配的比例多少，位置在哪 里，政府其实一直都没有讲清楚，经常引起民众很大的反弹。 苗栗县政府不但在大埔，动用了徵收权，还用了区段徵收手段。 由於大埔农地地价只有 一万三，居民多半选择领地。但是区段徵收以後，地价上涨，她们无法领回原本被徵收的 土地面积 。 大埔居民邱玉君哭着说，县长刘政鸿亲口对她们说，未来的地价一坪会涨到5万，「所以 我们用 1万3来算这个比例，下次我们这个土地，是要拿钱才能放人的耶！ 大概100坪只 剩下20坪左右！」 居民领不回的土地，全变成地方政府的财产；地方政府，通常会把这些地转售给财团。到 2010年6月为止，全台已经有87个区段徵收地区，面积高达7288公顷。 廖本全直指：「这才是台湾地方派系真正利益的所在，也就是，透过工业区，科学园区开 发，进一步新订扩大都市计画，然後圈定更多农业用地，在都市开发的过程当中，地方的 派系和政治人物，可以获得更大的利益！」 大埔农民北上，指控苗栗县政府滥用土地徵收条例，苗栗县政府还是坚持，自己是依法行 政。6月28日，把大埔的农地，彻底铲除。 ● 彻底铲除大埔农田一个星期之後，苗栗县政府，向行政院、经济部报告後龙园科技区开发 案。湾宝居民担心成为下一个大埔，第七次北上，求行政院听听她们的声音。但是行政院 却叫湾宝居民，「赶快回家」。 廖本全气愤地，拿着麦克风对行政院大吼：「如果这个案子通过了，她们的家在哪里？叫 她们回家！这是我们的行政院？这是我们的政府吗？请行政院长，直接接见这群农民，倾 听这群农民的声音，让这群农民，有家可回！」 行政院，没有回应。苗栗湾宝、大埔、竹东二重埔、彰化相思寮，这些徵收劫难的农民， 决定集结走上凯道、反抗到底。 她们夜宿凯道，希望迎接总统府的曙光；种下青绿秧苗，提醒总统，要还给土地应有的面 貌。 农村阵线发言人蔡培慧表示，农民来到总统府，有三个诉求，第一，必须停止政商勾结、 严重向财团倾斜的体制；第二，台湾的农业，已经来到关键时刻，政府到底要维持农业， 粮食安全、还是要放弃农业？有必要向社会各界说清楚，要求政府在半年内召开农业跟土 地会议。第三点，也是最重要的一点，目前全台各地都有受到不当徵收之苦的农民，「我 们要求，要即刻修订土地徵收条例！」 7月20日，农委会主委陈武雄表示，行政院指示，特定农业区，是生产条件规划最好的农 业区，「所以要优先保护」。然而两天後，行政院改口，同样是特定农业区的大埔，只能 采取以地易地的方式，特定农业区的保留，起了变数。 行政院长吴敦义亲口表示：「不可能原屋原地嘛，你想就知道嘛，它跟豹斑一样，这里一 撮、那里一撮，你哪可能原屋原地呢！」内政部次长林慈玲说明，政府是采取以地易地， 来应对民间团体和农民诉求停止徵收的要求，「政府可能没有办法，在这样的一个现况之 下全面停止说所有的土地徵收案，因为它的性质差异实在非常大，我们不能妨害整体的相 关公共建设的进行。」 80岁的大埔农民朱冯敏，无法接受政府出尔反尔，在2010年8月3日，饮农药自尽。 大埔惨状，历历在目。苗栗县政府，要求区委会继续审查後龙科技园区，保留湾宝这条路 ，会不会，也愈走愈黑暗？ 4月14日，後龙科技园区开发案，在营建署审查，居民带来扁担、白饭、红圆，象徵要跟 苗栗县政府拚到底！ 这一次，苗栗县政府还是坚持自己开发有理，针对自己一直提不出 任何地主同意书的问题，则说「我们是依照促产条例来开发，我们的理解是，促产条例并 没有规定说，要先行取得土地使用同意书。」 苗栗县政府的回应，让区委会委员都受不了。「如果你是依促产条例升级来办理，所以不 需要地主同意书，那你就去工业局申请开发许可就好了，干麻来区委会！」这一次，内政 部营建署区委会，对於过去苗栗县政府的缺失，意外的不再容忍，强调农委会表达原则不 同意、苗栗县政府又提不出地主同意书，终於做出了「驳回开发」的结论。 北上13次和苗栗县政府缠斗3年的湾宝农民，这一次，终於听到最想听的答案。陈幸雄忍 不住痛哭失声。洪箱说，希望以後再也不要来台北，「因为每次到台北，都有伤心的事！ 」 湾宝居民，开心地坐车回家，立刻烧香感谢神明庇佑，让她们二度保留土地家园。庄里的 男男女女不再忙着抗争，而是忙着庆祝胜利。她们在2011年的湾宝西瓜节，扩大举办感恩 晚会，谢谢过去三年来，社会各界的帮忙。许多遭收徵收之苦的徵收户，也来共襄盛举。 但她们却没有办法，感染这份喜悦。 ● 新竹竹北东海里，竹北农民田守喜的父亲，胼手胝足买下碾米厂隔壁的房子，慢慢扩建， 曾经同住一家十几口。但他的老家和田，却都被新竹县政府徵收走。 新竹县政府在1990年，以台大要设校、需地40公顷的名义，徵收119公顷私有土地，但只 给台大18公顷。田守喜的农地被徵收，却变成豪宅。不久後，新竹县政府，以要补给台大 剩下的22公顷校地为由，又再次徵收；但两次徵收，台大只盖了一栋蚊子馆。 这一次，要徵收田守喜的老家。他的母亲田庄柑妹，不肯搬走。「说要徵收，要拆我的房 子，我眼泪就会掉出来！」本来一家人住在一起，看着老妈妈哭，田守喜无奈地乾笑，反 而是田妈妈，擦乾眼泪笑着体谅：「我们是做事的人，耕田的人。大家都有工作要做。」 田妈妈，体谅田守喜不能长伴身旁；但她不知道，失去自有的土地和老家，田守喜竟然还 要失去，现在承租的农田和铁皮屋。 2004年，新竹县政府和交通大学，联手推动研发软体的台湾知识旗舰园区。交大负责规划 、县政府进行徵收，事成之後，交大可以免费取得40公顷土地，整体徵地面积，高达447 公顷。 但是台知园区开发案，和大埔一样，都是藉着工业开发之名，来进行都市计画。田守喜认 为，这根本就在炒地皮。 支持璞玉开发的居民，认为区段徵收会让地价翻涨，可以卖地翻身。已经遭遇两次徵收的 田守喜感叹，根本没有这回事。「她们会觉得，被徵收了，那土地有增值，」田守喜说： 「但是换回来的都只是小小建地，加上政府把公告现值每年调高，还有空地税，你如果不 卖，根本负担不起！你想想看，到最後谁是赢家，还是政府！」 依法规定，扩大都市必须要人口成长超过负荷。竹北从1985年起，一共打造县治一期、二 期、三期、台科大特定区、高铁特定区。光这五个特定区，就可以容纳超过20万人，但目 前竹北人口，只有14万6千人。反对被徵收的璞玉居民，决定北上陈情。 廖本全痛陈，目前台湾都市计画的可容纳人口，老早可以容纳台湾所有人，「 台湾再也 不需要都市开发了！而且更不能以都市开发之名，来掠夺这些人的财产、生命跟土地！」 整整一年，政府都没有修改土地徵收条例，新的徵收案又不断出现，农民决定再上凯道。 行政院长吴敦义，赶在农民上凯道前，约见学者和农民协调徵收问题，不过协商过程中， 吴敦义的表达方式，让学者相当不满。 8月22日，区委会委员南下到新竹县政府，聆听反对璞玉和支持璞玉开发的民众意见，前 县长林光华说，当初他规划的璞玉计画，高达1200公顷， 但当初受到中央很多「小鼻子 小眼睛的学者说不行而阻挠」，最後腰斩成460公顷。 「但那也没关系嘛，我们慢慢来也行啦，总是有机会嘛！」林光华表示，「他一定会将璞 玉开发计画，列为总统候选人蔡英文的政见。」不久後，蔡英文南下，承诺要继续扩张新 竹的科学城。 新竹县国民党部主委林国平认为，璞玉案诞生自前县长林光华，他就是母亲，「而国民党 仿佛是父亲，各位(区委会委员)是催生者，如果说母亲跟父亲都决议生下这个小孩，大致 上没有问题！」 林国平强调：「民主政治，就是政党政治，政党政治就是民意政治，希望你们(内政部区 委会委员)顺势赶快给它完成。」 ● 地方政府不断开发，农民不断反抗。总统府方面终於在总统大选前，提出土地徵收条例修 正草案，然而修法内容，只着重在枝微末节的修改。 针对特定农业区，民间版强调除了有急用的水利、国防设施，否则不得徵收，行政院版， 除国防、水利设施外，还包括环保设施；行政院核定的重大建设，也不在此限。 针对公益性和必要性，行政院版和民间版，都强调应该要评估，但行政院版没有评估准则 。 针对民意收集，行政院版，将以书面方式通知被徵收户来表达意见、徵收前会举办公听会 。民间版则强调，应该采取行政听证。 针对不得已被徵收者，行政院版强调会有市价补偿、会安置有一年以上居住事实的低收入 户；地方政府每半年要调查市价，再由地方政府的地价评议委员会进行评估；民间版则强 调由专业估价师来估价，进行完全补偿，并且要安置被徵收户。 最重要的是，民间版希望遏止浮滥徵收，要求人口成长没有超过八成，不得新订或扩大都 市计画，行政院版则没有提及。 公益性和必要性，是土地徵收的必备前提，廖本全认为，行政院版修法内容没有标准，难 以评估；且目前的徵收争议，「几乎都是行政院核定的重大建设」。他痛批政府依然把徵 收，拿来当作炒作土地的工具。「如果土徵条例修法可以真正解决浮滥徵收，才会有其次 ，迫不得以，极少数要被徵收的人，才有技术性的价格如何评断的问题！」 廖本全说，政府强调市价徵收，想到的是「只要钱我仍要取得你的一切！」而且市价徵收 ，是慷全民之慨、由全民埋单！ 民间团体要求政府实现和民间团体协商的承诺，但行政院没有回应，还跳过立法必须逐条 讨论的一读程序，把草案直接迳付二读、进行朝野协商。这让研拟行政院草案版本的地政 学者林英彦，都看不下去。 恶法不修，原有的受害者，继续遭受折磨；而且有更多新的受害者出现。未来，全台还有 超过10件徵收案、徵收面积超过3900公顷。 地政学者颜爱静感叹，土地徵收应该是最後的手段。法律上针对取得公共建设用地有各种 方式，但土地徵收最为便捷，使得政府不愿意修法。目前行政院版的草案，没有明确定义 公益性跟必要性，也缺乏严谨程序去断定；加上地价评估过程当中，纵然有地价评议委员 会进行讨论，「但通常都会七折八扣」，造成徵收对民众权益的极大损害。 立委选举在即，立法院决定提前休会，在12月12日至13日两天，进行土徵条例的协商和表 决。民间团体和农民，在立法院外的寒风中等待，立委却漠视民间版意见，修法内容，几 乎全部按照行政院版来通过。 最後通过的版本内容，针对特定农业区，重大建设依然可以徵收，但遇到重大争议，可以 举办听证会。针对公益性，必须提出公益性评估报告，但依然没有评估细项。针对安置， 社工师调查有需要安置者可纳入考虑；针对市价补偿，依然由地方政府调查地价，但是市 价徵收的公布日期，却由行政院自行公布。 农阵发言人蔡培慧痛骂，行政院版本，依然放任行政院重大建设恶质圈地、仍然没有杜绝 区段徵收；「它讲的市价，甚至於要它自己说什麽时候算，才什麽时候算！甚至是行政听 证，也三管五管，要特定农业区、重大建设，我告诉大家，这是一个没有诚意的修法！这 是一个藐视人民意愿的修法！」 农民愤怒地，在立法院前燃烧冥纸、行政院、总统府和立法院的海报。彷佛祭奠着台湾的 未来；但这场火，也和人民对土地徵收条例的反抗一样，被政府强势压制。 洪箱流泪痛哭：「你们实在很过分！我们只是烧这个(冥纸)，这样犯法吗！你们家如果死 人，不烧冥纸吗！所以说，总统府已经死了！财产被你们抢走，我们都不能讲话！这是什 麽世界！」 廖本全也气愤痛批，政府从上到下漠视人民的存在，「他的心里头，没有人民！」农民宣 布，要对政府继续宣战。 修了法，浮滥徵收却无法停止。野蛮游戏，依然继续。无力反抗的农民，究竟还要呐喊多 久，政府，才愿意听？ --

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