※ [本文转录自 Ecophilia 看板 #1Evx7PzY ] 作者: Waitingchen (Rejoyce ) 看板: Ecophilia 标题: [新闻] 土地徵收条例修正案三读 追求土地正义 人 时间: Wed Dec 14 04:13:10 2011 来源网址：http://shuchuan7.blogspot.com/2011/12/blog-post_14.html 土地徵收条例修正案三读 追求土地正义 人民仍须努力 朱淑娟∕2011.12.13 经过一天半的密集协商、四个小时的表决，晚间10点半立法院三读 通过「土地徵收条例修正草案」。依通过的条文来看，行政院版、 民间版本各有进退，整体而言11年没修的土地徵收条例往前跨出了 一小步。 而今天出现意外的争议是，马英九总统亲自举行记者会提到的依「 市价徵收」，国民党团却提出修正动议，关於依「市价徵收」的施 行日期，由行政院定之，理由是「因为条例刚过，有关市价徵收补 偿子法之订定须有缓冲期」，缓冲期多久却未明说，而只要一天不 定，这项修法就会只是一张空头支票。农村阵线对此强烈不满，批 行政院「假修法、真骗票」。 内政部长江宜桦第一时间到立法院关切，他认为这次修法有进步、 让未来土地徵收程序更严谨。然而，不论法怎麽修，政府都无法回 避台湾土地徵收过於浮滥的事实，而且至今未体认土地徵收之於人 权的侵害。政府如果以为这样的修法就能落实土地正义，那恐怕是 在自欺欺人。 另外，通过的土徵法修正案总计63条，今天针对协商时未取得共识 而保留的条文进行逐条表决，只要是民进党的提案(田秋堇等22位 立委提案)全数没有通过；相反地只要行政院提案则全数过关，这 也突显立法院政党席次相差太悬殊的问题，而民进党这边最後也只 剩立委田秋堇在努力奋战，制作了许多标语，在会场内不断寻求支 持。多数立委为政党、而不是为人民服务令人无法接受。 给自己掌声 继续努力 当然这次修法距离民间要求有不小的差距，当三读通过那一刻，在 立法院外静坐一整天、对修法殷殷期盼的人民气氛哀伤，抗议立法 院粗暴通过修法。 台北大学副教授廖本全多次提到，土地徵收条例立法的目的，是要 透过制度建立去约束徵收的行为，而其精神要回归宪法第15条对於 人民生存权、工作权、财产权的保障，并透过人民参与来落实这个 保障。 不过，寄望透过修法体现公平正义本来就是一条漫长的路，民间推 动土徵修法才一年半，任何些微的成果都得来不易，此时此刻所有 曾经参与过修法的人民都应该给自己一点掌声，然後就像这两天大 家在凯道、在立法院大门前，寒风中声嘶力竭喊出的：「继续努力 ，不达目的、绝不终止…」。 修法重点条文、以及争议如下： 1.关於「特定农业区不得徵收」 民间版本明确指出「特定农业区不得徵收」，只容许国防、水利等 重大急迫者可考虑例外。行政院版虽也提出「特定农业区农牧用地 不得纳入」，但却开了许多後门，例如包含国防、交通、公用事业 、水利事业、公共卫生及环保事业、以及争议最大的「经行政院核 定的重大建设所需者，不在此限」。 (通过版本) 行政院版本取消公共卫生及环保事业，这只是一点点极小的让步， 针对最关键的「经行政院核定的重大建设所需者，不在此限」却坚 持守住。但所谓「行政院核定的重大建设」都是行政院说了算，农 地是典型的边际土地，再优良的农地只要被编定成重大建设，都难 逃被徵收的命运，才会出现像新竹县竹北的璞玉计画，把种出十大 经典好米的优良农田都纳入徵收的闹剧。 最後行政院版些微让步，在行政院版加入：特定农业区如经行政院 核定为重大建设而办理徵收，如有争议应依行政程序法办理行政听 证。然而什麽样的情况才称得上「有争议」？此项如何落实还很难 讲。 2.关於「徵收前应有必要性、公益性明确评估标准」 关於徵收的公益性、必要性，两版本都列出评估标准大项，包括社 会、经济、文化、生态、永续。但民间版本在大项下增列了细项， 让评估标准更明确。 (通过版本) 行政院愿纳入民间版本关於公益性、必要性的具体评估标准。这对 民间版来说是一项重大的胜利。不过所谓公益性、必要性评估如何 落实也要持续监督，因为现行就有太多法中有类似规定或审查标准 ，但是否落实往往存乎官员一心。 而且要落实这一点，必须有更严谨的公民参与，因此民间版本才会 要求纳入听证制度，但可惜最後通过的版本并未纳入听证制度，只 同意公听会的形式。 3.关於「落实人民参与的听证制度」 (通过版本) 行政院愿在徵收前举行公听会，但不愿举行听证会。(两者差异甚大 ，公听会没有法律效力，人民在公听会所提意见是否被采纳，全看 主办单位，而听证会依行政程序法举办，各方在听证会中所言具法 律效力) 4.关於「落实完全补偿原则」 行政院版从过去的公告地价加四成改成「市价徵收」，但所谓「市 价」是由地方政府调查，并提交「地价评议委员会」评定。但许多 土地徵收案都由地方政府发动，如果再由地方政府调查、评议，农 村阵线认为无法达到公正客观。 民间版本提出应委托三位以上不动产估价师进行查估，再提出全部 估价报告由中央主管机关做为审议的参考。 (通过版本) 关於不动产估价师查估部份，内政部认为徵收补偿如果由民间机构 查估，会有诉愿管辖的争议，所以还是由地政机关查估市价并补偿 ，且每六个月提交地价评议委员会评定被徵收土地市价变动幅度。 5.关於「安置因徵收而无屋可居者」 如因徵收而无屋可住者的安置措施，行政院版提出的对象仅限於「 徵收公告前有居住事实的低收入户、或无屋可居住者」。 但民间版本提出安置应一视同仁，不必限定。 (通过版本) 行政院版在中低收入户之外，再加上「经社工师查证有相同情境者」。 6.关於「土地徵收委员会组成」 另针对内政部的土地徵收委员会长久以来密室讨论，不开放民众参 与、媒体也不得采访，而且组成委员官派委员高达六成。民间版本 要求委员会组成应至少有三分之二、包含各种不同领域的民间委员 组成。 (通过版本) 土地徵收委员会组成一项，内政部同意「专家学者及民间代表不得 少於1/2」，这是民间版本获得的另一项重大胜利，但未来还应持 续努力，除了争取委员组成，还应要求土地徵收委员会审查应完全 公开透明，接受监督。 --

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