找到一篇文章，刚好也有回应到朱立伦的"效率说" 提供给大家 http://goo.gl/n3Tgg 都市更新的完成案量与速度? 王章凯，大学讲师/建筑及都市计画博士候选人 2011.08.31 2011年8月30日新北市长朱立伦在市政会议上听取城乡发展局局长张 璠对都市更新的报告後，指示「新北市住宅户数约147.1万户来说， 1年须完成1.47万户才能达到1年推动1%的房屋更新目标」、「完成 案量与速度仍有相当大的成长空间」(朱立伦，2011)[1]。 公共行政必须要有效率，这是政府的责任，也是民选政府首长要替 老百姓掌握好行政机器的责任。故，对於都市更新「完成案量与速 度仍有相当大的成长空间」的看法，不能说师出无门，毕竟的确有 许多老屋重建卡在单纯行政问题，也就是所谓的官僚体制的延宕， 影响人民的权益，的确应该加入目标管理手段。但是，都市更新不 是一般的营建管理，应该有更大的视野，以免揠苗助长、断送了新 北市成为新首都的根基与血脉。 首先，都市更新条例第一条即申言需以公共利益为依归。都市更新 「不仅止於建筑的拆旧换新」已经是不需要讨论的认知，都市更新 的重点在「调整都市的结构」(urban structure)以因应全球化下、 城市经济超越国家经济、城市取代国家扮演全球化社群新角色的事 实发展。而都市结构的总体规划与调整，是城市因应全球化竞争 (甚至环境变迁)下，提供「具竞争力产业」发展的空间的唯一手段 。我们谈的产业不只是工业，更重要的是城市经济的核心商务、生 活、消费、休闲、国际交流，甚至资通讯、交通、运筹…等等产 业。廖庆隆教授(前交通部技监、高铁局局长、台北捷运局局长)就 时常提出捷运不应该是单一的交通建设，而是都市发展建设，所以 应该依都市发展规划路线，而不是成本、运量等单一问题，就是从 建构都市结构的角度出发，让都市计画统筹交通计画。 现在可以进行都市更新的街廓绝大部分位於都市重要「筋脉节点」 ，所以发展得早、也就老旧颓败得早！在因应环境变迁、节能减碳 、永续发展的今天，「紧凑城市」(compact city)与「混合使用」 (mixed use)的都市再生(urban renaissance)发展是必要且有效的 手段，因此就必须避免无限地透过重划蔓延城市用地，而必须谨慎 地检讨老旧市街地在都市发展中的关键地理位置，以转换成新的都 市机能。换成中医的说法，要检讨这些老旧市街地有没有位於都市 的筋脉穴道之上?其更新开发有无发挥通筋活血的潜力？这才是从 「公共利益」考量都市更新的正道，而不是个别地主们「街廓内」 的「公共利益」。「街廓内的公共」绝对不会大过「邻里的公共」 ，更不应该造成「城市公共」实现的无望。现在所谓的都市更新都 变成豪宅，地价房价都翻倍甚至几近三倍，就是一个严重的警讯了！ 况且，实务与理论都证实，官僚组织为了福利、升迁以及追逐权力 与社会地位等目标，会扭曲资讯、追求预算最大化、无法采取适当 措施防止公共财的被破坏、公共政策偏离公共利益与目的，让公共 政策经常造成问题的恶化而非解决问题(徐仁辉，1999:p27-42)[2] 行政程序的效率化可以透过缜密的规划转以数字来监督管理，但对 於都市结构调整的大政计画，用数字来管理就好像医院订定医师门 诊数下限、给予医师手术奖励金一样，让数字的达成掩过目标本质 的实现。 把需要放大格局视野的都市更新计画，以管理学的目标管理方式要 求「完成案量与速度」之前，恐怕还需要先加以分类，哪些是「拆 除重建」、哪些可以调整都市结构，不宜一体适用。试想，新板特 区前面的这些豪宅如果当年稍微把关一下，不要从业务用地(office area)、商业用地与旅馆放宽为住宅用地(黄健二，2006)[3]，或许 今天早已成为台北都会的新东区了。 [1] 发表於「阿伦部落格」,〈推动都市更新 从策略到执行需务实有效率〉 2011-08-30. http://www.ucute.com.tw/llchu/index.aspx?act=article&aid=234736289#response [2] 徐仁辉(1999)，〈公共选择观点下的民主行政〉,世新大学行政管理系主办，民主 行政与政府再造学术论文研讨会。,in铨叙部(2000)(eds.),《行政管理论文选辑》 :p27-42. [3] 黄健二(2006),〈都市计画案例－新板桥车站特定专用区规划之目标、构想、理念〉 , 第十届(2006年)国土规划论坛中华民国九十五年三月二十五日 --

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