【本报讯】 　喧闹的五都大选甫告落幕，大台中市长当选人胡志强就率先发声向中央喊话，强调 五都首长面临这麽多选民的压力和托付，应该让五都市长参与中央决策，以协助解决基层 的需求和反应。 　胡志强的这番谈话，其实意谓着从今年12月25日五都市长就职後，台湾即将进入全 新的五都政治格局。除了牵涉到中央与地方关系的重新定位，也包括中央必须调整决策的 思维与模式；而五都之中除了台北市与新北市的辖区没有改变之外，台中市、台南市、高 雄市都要进行一番繁复的县市辖区整并过程。此外，五都新局成形後，剩下的17个地方县 市在资源分配与发展上会不会愈趋边缘化与弱势化，无疑都是值得关注的焦点。 　首先马上要浮上台面的，自然是中央与地方关系如何重新界定的问题。诚如胡志强 所说，向来中央一直讲和地方是夥伴、兄弟关系，但实际上中央集权又集钱，地方不只在 财政上难以自足，在关系到地方的重大公共决策上也少有参与的机会。在现状下，北、高 两市长虽可列席行政院院会，但形式意义大於实质功能。因而在五都成立後，除了是否要 扩大邀请五都市长都得列席院会，更重要的是应该针对与地方事务有直接关系的公共政策 ，建立让地方能够参与讨论、共同决策的崭新机制，也才能真正落实中央与地方的夥伴关 系。 　除了与闻决策之外，包括五都在内的地方政府，更在意的尤在於如何透过财政收支 划分法的修法，让地方可以获得更多的自主财源，和更合理的统筹款之分配补助。而为了 兑现选举政见，力求表现，透过公债法的修法，提高地方政府的举债额度，自然也是五都 市长所要全力争取的。面对地方政府的争权与争钱，今後行政院自然不可能相应不理，或 关起门来自做决策。其中涉及要修法的部分，立法院也有必要提升议事效能，以符五都新 局之所需。 　其次，五都新局在年底到位後，除了台北市基本上没有显着改变之外，其他四都马 上要面临的就是原有的乡镇市都要改为官派的行政区，但是更进一步要面对的，则是行政 区域要不要重新划分调整的问题。以台北市的经验来看，当初升格为直辖市时有16个区， 後来根据人口分布予以调整为12个行政区。相较之下，其他四都，如果只是把原有的乡镇 市一律改为行政区，则区的设置将多达29个至39个，而各区之间人口差异悬殊，在改为官 派已较无选举势力范围的顾虑下，未来的四都理应进行较大规模的地方行政区划，以利地 方的长远发展。 　同时，新五都运作後，为求表现理应戮力建设，所需经费除了经由修法向中央多所 争取之外，五都市长也应本於地方自治原则，致力增加自主财源，而不是只会一味地向中 央要钱。这一点在地方乡镇市改为官派的行政区之後，不再有选举因素的掣肘，五都市长 理应大刀阔斧的推动改革，也才不负选民选票的付托。至於透过修法增加举债额度，以目 前从中央到地方各级政府的财政状况早已债台高筑来看，我们认为五都市长一定要注意财 政收支的控管，以免债留子孙，甚或面临破产的窘境。 　另外一个同样不容忽视的课题，则是在五都成局後，剩下的17个县市极有可能被进 一步的边缘化与弱势化，尤其在五都升格取得更多的资源後，相形之下地方县市政府的财 政困境可能更形恶化，以致无力推动地方的建设。最後则可能出现两极化的发展，即一切 的资源、人才、机会都汇集於五都，剩下的县市则会益形凋敝、落後。要解决这样的困境 ，执政当局的确要有一番全盘的考量，譬如基於地缘和区域整体发展的考量，让台北市、 新北市和基隆市合并为大台北都，应该是一个值得推动的选项。另外，新竹市县与嘉义市 县，今後也应朝分久必合的方向来规划，而屏东是否要并入大高雄都，目前已有这样的呼 声，理应进行可行性的分析与评估。 　综而观之，五都选举的确不只是台湾众多选举中的又一次选举而已，而是将会改变 地方的行政生态，也会改变中央与五都的互动关系，进而又会全面影响中央与五都与17个 地方县市之间的互动关系。我们期待这样的改变能够带来良性循环的生机，而不是形成五 都诸侯割据、各自为政的局面，更不是恶化为中央与地方分庭抗礼撕裂的乱局。 http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,11051403x122010120100133,00.html -- --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 111.251.204.68