昨日（06/17/2010）内政部营建署劳师动众，邀请涵盖中央及地方主管都市计 画及都市更新业务工作之人员约40余人，花费10-20万元之公帑（以平均每人1个 工作日薪水3000元、1日差旅费1000元计算，另再加上当日会议之行政支出以及 40余人搁下正常公务1日或半日所造成之损失）为一个财团召开「都市再发展地 区容积奖励解套会议」。会前因消息走漏，「都市专业者组织」与「无壳蜗牛联 盟」等关心台湾都市环境品质与社会公平正义之社会团体前往抗议，媒体亦前往 采访。後来听说昨天之「帮财团发财会议」是封闭式之会议，营建署关起门来自 己玩，先是已进入营建署之媒体人士被请出来，後来是民众被摒除在大门外，不 得其门而入，会後也不透露会议结论。营建署特地劳师动众为财团召开的会议为 何不能公开？难道是在会场上干见不得人的勾当吗？请问现在是什麽时代了，台 湾社会不是已经民主开放了吗？营建署怎麽还在搞威权时期之都市计画黑箱作业 吗？真是为了财团什麽事都可以做得出来。 营建署这次为南港轮胎公司所召开的会议，本人高度怀疑是蓄意要曲解法 令，牺牲都市计画制度，造就财团之利益；因为，营建署早已有前科，该署於97 年8月6日即做出台内营字第097086152号：「有关都市计画载明容积上限及不适 用相关容积奖励者，得否再依都市更新条例规定申请容积奖励乙节，….考量都市 更新条例系都市计画法之特别法，如工业区依法完成都市计画变更後容有办理都 市更新之必要，经主管机关同意划定为更新地区（单元）後，自得依都市更新条 例所订程序办理，其都市更新奖励之项目及额度并应符合都市更新建筑容积奖励 办法相关规定」之函示。此函示之意义为都市计画工业区变更为住宅区、商业 区、住商混合区、或特定专用区等可高强度发展或高土地价值之分区时，即使在 都市计画书上已载明容积上限及不适用相关容积奖励之规定，该工业区个案变更 後之基地如被地方政府划定为都市更新地区或都市更新单元，即可不甩都市计画 容积上限与不适用相关容积奖励之规定，依都市更新建筑容积奖励办法之规定取 得超额容积。试问主管全国都市计画及都市更新业务之营建署怎可做出此种会让 都市更新计画破坏都市计画制度之解释函？难道营建署不知道都市计画乙种工业 区个案变更为住宅区、商业区、或住商混合区时，其土地所有权人（大都为财 团）光靠着都市计画委员会之帮助，将都市计画图的颜色加以改变，即已获得暴 利吗？这个解释函更变本加厉，使得该等土地所有权人於成功变更颜色後（财团 所拥有土地之个案变更几乎没有不成功的！）从事建筑时，可额外再获得更大的 利益，难道营建署官员真的是蒙蒙懂懂、什麽都不知道吗？营建署这个解释函不 仅违反社会公平正义原则，赤裸裸的向财团倾斜；而且，严重破坏都市计画制 度，容许都市更新个案做超限之发展，而不要求要有合理之对价关系、以及对等 提供公共设施（如公园绿地、上下水道、防灾空间、以及交通设施等）之容量， 此终将使都市付出代价，让都市生活环境品质陷於万劫不复之境地。监於营建署 有此前科纪录，所以不免令人高度怀疑营建署对所谓之「南港轮胎土地更新容积 奖励疑义」之处理，亦会「如法炮制」，做出图利财团、不公不义、摧残都市计 画制度、牺牲整体都市生活环境品质之「函示」。 南港轮胎股份有限公司之南港厂区土地变更为特定专用区（作为商业、 支援性服务业、以及住宅使用）後之建筑总容积在主要计画及细部计画上已载明 上限为390％，且不得再适用相关容积奖励之规定。三岁小孩应该就有能力知道 「上限」之意义，上限390％就是不能超过390％，为何还可引用一个位阶属於行 政命令之「都市更新建筑容积奖励办法」，申请提高建筑容积率为449％？主管 全国都市计画业务之营建署难道真的认为「都市更新建筑容积奖励办法」行政命 令之规定，可以超越依都市计画法所拟定主细部计画之规定？如果营建署署长之 都市计画专业能力与法令见解是如此肤浅，那本人要在此呼吁江部长，立即考虑 撤换都市计画专业与法令见解有问题之署长，以免拖累执政团队。本人过去於民 进党执政时期曾经批评过当时之政府「向财团倾斜」、「政治白金化」、「用人 酬庸化」，我希望这些批评不适用在经过政党轮替洗礼、浴火重生之国民党政府 身上。 历任内政部长都不重视都市计画业务。内政部长为内政部都市计画委员 会之主任委员，但大都从来不主持都市计画委员会议，现任部长亦不例外。内政 部由部长担任主任委员之委员会实在太多，在此指责江部长不亲自主持都市计画 委员会议，真的有欠公允。不过，近年因为政府（前任与现任）在政策目标不明 情况下，不择手段地推动「以容积奖励为诱饵之都市更新政策」（其实是「拆旧 房盖新房」之房屋改建政策），已使得都市计画与都市更新计画脱勾、都市更新 俨然取代都市计画、都市计画个案变更成为财团牟利工具、都市计画制度逐渐崩 解、都市生活环境品质劣化危机逐渐浮现、政府与财团挂勾演进而成之新资本主 义制度隐然成型，此种恶质化之发展让社会有志之士，尤其是都市计画专业者与 学者，甚为忧心。因此，仍然要打扰江部长，恳求江部长於百忙中拨冗重视当前 都市更新政策对都市计画制度冲撞所产生之不公不义、以及整体都市生活环境面 临劣化危机之问题。恳请江部长立即指派一位次长，邀请专家学者与业务主管组 成专案小组，限期澄清问题症结所在，以及提出解决对策，并尽速形成政策，颁 布行政命令施行之。 （杨重信/文化大学景观学系教授） 转载自：http://www.wretch.cc/blog/Quovadis/720669 --

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