OURS专业都市改革组织理事长 黄瑞茂 一、说明 为抗议房价不合理飙涨及政府纵容财团炒作房地产，20年前的8月26日《无住屋者团结组 织》号召了上万人，「住宅它是基本人权的一部分，不是商品，更不是玩金钱游戏的筹码 ！」，於全台房价最高的忠孝东路举行夜宿行动，是为「无壳蜗牛运动」。在无住屋运动 满二十周年的今天，我们必需坦承，台湾的住宅问题并未获得妥适解决，还面对更多的变 化与社会挑战。 最近，高房价与豪宅现象终於累积而爆发民怨，政府以「打压房市」回应，但是否奏效或 是虚应故事！台湾房市会不会如预期「泡沫化」的到来？而民众将如何才不会当「最後一 只老鼠」。 对於一个城市而言，房地产不只是经济的议题，更是政治也是社会的议题，在政府的漠视 下也已经发展成为城市文化的议题。对於台北短短的城市文化形塑的过程中，累积的多元 与多样的文化经验已经逐渐在消失之中。而新的城市图像是什麽呢？ 是什麽力量将城市打造成为恐怖的地景，所以大门深锁的豪宅留给街道的是一道围墙与监 视器。是什麽力量可以让地产商可以为了达到都市更新的面积整并，而将街角新盖的十二 层大楼打掉。是什麽力量可以让市长不顾审议委员与幕僚的反对，而批准不合理与违法的 停车容积奖励。是什麽力量让二十年前还有热情奋力一搏的无壳蜗牛，而今选择离城而去 ！ 二、「折缴代金」取得容积，房价炒作是王道 土地是房屋的重要生产要素，伴随着台湾房地产发展所推动的「容积奖励」（相对於国外 的「容积管制」）制度，成为台湾房地产炒作与政策作多的直接工具。「地价为房价成正 比关系」的观念深植於民心，因此容积奖励的预期心理直接带动高房价的炒作，也造成都 市计划所要照顾环境品质的失控。所增加的容积往往达到原本都市计画所允许的容积的数 倍之多，对於台湾原本就高密度发展的都市空间更将造成极大的环境品质的伤害。背後的 关键在於政府以假藉名目所建构的容积奖励的操作。 这样的问题主要集中在都会区，尤其以台北市县为重，台北县主要藉由重划区与捷运站区 的联合开发，首开容积移转的恶例，容积移转可以二倍为上限。最近台北市感受到台北县 大楼林立而有「乡村包围城市」的压力，同时配合花博会的举办作为名目，而提出「台北 好好看」政策，大开都市发展管制机制的倒车，以容积作为手段进行都市的开发，引发诸 多的争议。 在这一波波动作中，容积奖励已经无所不用其极的地步，除了一直以来常使用的「开放空 间奖励」与「停车场设置奖励」之外，最近的「环境融合」、「创意建筑」、「绿建筑」 等等名目，或配合政策像是「台北好好看」或是重划区开发而给於「时程奖励」。 这些奖励的因素正说明政府存在的正当性逐渐消失中，既有的都市计画本来就有一套公共 设施的设置标准，这是政府的基本任务，提供基本的生活设施。当政府做不到而衍生的种 种奖励也应该要衡量都市生活环境中的品质。如今政府不只是广开便门，同时不负责任的 与开发者站在一起，将问题留给市民大众。 更不要说这些假藉理由的容积增加常常是背离其目的，例如因为捷运站周边的步行距离而 允许容积移入，但是同一案却又获得「停车奖励」，恰又鼓励使用汽车作为通行工具。而 作为把关的地方政府忽略对於都市生活品质的照顾，建筑开发案完工之後，将环境品质恶 化的问题留给居住者。而所谓「绿建筑」所获得奖励远远不及於所增加建筑物量所造成的 炭排量与造成环境的效应。 中央政府在这件事情上面一直扮演「开门者」的角色，配合立法委员的提案推出种种图利 於建商的法令。最近经过立法院提案，总统颁布实施的容积「折缴代金」购买的法令更是 大开便门，对於公领域并没有什麽好处，只是省却了开发者的行政成本。在营建署所举办 的会议中，这一条法令的通过也造成地方政府执行的困扰，在目前房地产资讯不公开的状 况下，获利空间的设定将成为地方政府承办人员被指责「图利他人」的压力。世所仅见的 「容积折缴代金」容许开发者只要用金钱就可以获取容积以增加建筑的开发量，这种严重 破坏既有都市计划的作为已经成为这个城市空间的恶梦。 过高的容积叠加直接破坏都市计画的公共设施的品质，都市成为灾难的代名词，成为盆地 居民的恶梦，这个城市已然从「投机城市」转变成为「魔鬼化的城市」！ --

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