今年八月起跑的「容积加两倍，旧屋免费换新屋，附带停车位」台北市都市更新政策，其 他各县市也准备跟进放宽容积率。北市府为此举办几十场政策说明会，前所未见，而且两 党市长候选人对此政策难得意见一致，许多议员候选人甚至将都更列为免费谘询的选民服 务项目，都更已成为全民运动。然而，容积奖励所带动的都市更新真能带领我们迈向美丽 新世界吗？ 北市府说，为了保证四、五层楼的地主可以一坪换一坪，所以容积要两倍。但是，我们都 知道容积是都市空间的发展权，也是全民的公共财，都市发展权的物质基础是公共设施的 服务水平与环境品质。因此，在国外，容积奖励是用在少数特定地区，是引导城市发展， 实现城市愿景的重要机制而必须谨慎使用；在台湾，容积奖励却是市政府和建商的廉价印 钞机，沦为财务平衡工具。尤其这种全市性的容积奖励，只会在更新前後价差比最高的地 方才有可能实现；而缺乏发展动力、老旧、需要再发展的社区，其容积往往不是不足，而 是用不完， 因此，在市场的逻辑下，将导致城市内部不均等的地区发展持续恶化。 应有公平分配机制 其次，若要放弃容积率管制，走向开发许可制，那麽相对的资讯公开透明、公民参与审议 的法令机制在哪里？现阶段公共设施服务水准是否已经完备？举例来说，连台北市最精华 地区师大旁的锦安里，下水道建设尚未全面覆盖，更遑论其他。容积增加居住密度提高， 豪宅可以独善其身，但是周边公共设施及环境品质势必下降。 房价高涨让无住屋者苦不堪言，出生率屡创新低，近五年台北市新生入学人口减少6000人 ，十年内十几所学校可能面临裁撤的命运，在少子化的社会趋势下，以容积奖励带动的豪 宅化与房价差为目标的都市更新，即使增加住宅单元的供给也将是富人炒房者的游戏，不 会出现一般市民的可负担住宅。况且，短线炒作的四、五层楼公寓更新要两倍容积，那麽 将来七、八层楼公寓岂不需要五倍、七倍？台湾的环境与生活品质是否还能承担发展挂帅 思维主导下的创造性破坏？ 都更成为全民运动，许多案例已经出现老邻居们互相猜疑，本来预期得以改善实质环境， 没想到却瓦解了慢慢营造形成的社区，左邻右舍变成扞卫个人利益的私有产权代表人，城 市不再属於广泛意义的市民，承租户的居住权无人闻问，更别提底层弱势该往哪去？古云 ：「居陋室不改其志」，今天却因为不参加都更而可能戴上钉子户的帽子。 其实，许多市民也不是不愿改善自己的居住环境，而是痛恨政府施政总向建商和财团利益 倾斜。如果，房地产市场的改革方案，永远在行政院长与建商的咖啡午茶之间打太极往来 ，那麽「一坪换一坪，免费换新屋，还附带停车位」，不过是「实坪换虚坪，房间换雨遮 ，土地持分换建商利润」。我们真正期待的都市再发展须要有信任的基础和公平分配机制 ，而不是不断提高倍数的容积奖励，也希望都更的目标在於市民可以参与城市未来发展， 共同建构文化、生态、历史和记忆的生活价值 ，而不是诉诸房地产价值倍增的诱惑。 资料来源：2010年08月19日苹果日报 http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/32748492/IssueID/20100819 作者张维修为台湾大学城乡所博士候选人、无壳蜗牛联盟政策研究员 --

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