连最新一期商业周刊都关心的议题: 台湾国土规画哪里错了？ http://www.businessweekly.com.tw/webarticle.php?id=40940&p=1 商业周刊 第1186期 2010-08-16 中科争议背後》闲置工业区淹脚目　还要徵良田种面板 台湾国土规画哪里错了？ 撰文者：吕国祯 30年来，科学园区是台湾的骄傲，如今却与农民抢地、争议不断，究竟，是环保意识太高 涨？还是科学园区太多？台湾缺乏完整、长远的规画，科学园区已成为政府做业绩的工具 。 ▲变调的新台湾奇蹟，过去30年，科学园区让台湾成为世界经济隐形枢纽，如今，各县市 却四处充满农田变高科技厂的奇景。（摄影者．赖建宏） 从台北开车上中山高速公路一路往台南，这段三百多公里的道路，是全球经济的隐藏枢纽 ，因为一路上，你可以找到许多将美国广大市场与数位大厂，以及与中国庞大制造中心结 合在一起的公司。 这是二○○五年，美国《商业周刊》封面「Why Taiwan Matters」（台湾为何重要？）述 说的台湾故事。报导中说，中山高速公路像任何美国州际公路一样乏味，却是一条全球化 的高速公路，因为台湾掌握全球资讯与半导体制造，即便市场在美国，制造中心在中国， 仍能够串联一切的幕後厂商，就位於这条公路旁。 这是台湾的骄傲与经济奇蹟。源自三十年前，政府在新竹市高速公路两旁的荒烟蔓草之中 ，建立了新竹科学园区，让一座座半导体晶圆厂、面板厂矗立其中。 但昔日的骄傲，今天却被重重打了一巴掌。今年七月底，四年前通过的「中部科学园区三 期环境影响评估」，被台北高等行政法院裁定撤销，创下史上头一遭司法判决推翻科学园 区环评的纪录，也让总投资金额两千亿元的友达中科八．五代厂面临全面停工的命运。 中科后里现场》 一个乡，有两个科学园区基地！ 怎麽了？为何中科三期所在的台中县后里乡，对「科学园区」的光环不屑一顾，拒绝这麽 大的投资案？ 前往台中县后里乡去探个究竟。后里有知名的马场，及萨克斯风工厂，从这里一路到大甲 镇，种了满满的高级槟榔心芋头，只是芋头田旁，却是科学园区，而且一个小小的乡，竟 有两座基地。 原来，科学园区不是独立於居民生活之外的特区，而是坐落在农田与村庄之间。往来后里 两个科学园区基地──后里基地与七星基地，必须穿越后里居民的耕作区与生活区，也就 是说，后里人民的生活跟科学园区，紧紧相连。 创造就业与繁荣地方的背後，是土地被徵收、饮水与农地被污染的疑虑，也制造一幅令人 惊奇的画面──台中县的芋头田，种出的不只是槟榔心芋头，还有DRAM；彰化二林（中科 四期基地）除了生产硕大的巨峰葡萄，也将诞生全世界最大的十一代面板厂。 过去三十年，台湾半导体与面板创下奇蹟，依工业局资料，二○○九年全台湾的晶圆及 面板产业产值约二兆五千亿元（约占GDP两成，三大园区则占GDP六．九七％)，工厂不断 扩充，目前全台湾仅面板厂即有三十七座，数量高居全球之冠。 於是，为了长出更多的晶圆，制造更多的面板，更多的土地要被开发，但说是科学园区 ，其实是为企业量身订做，冠上科学园区名号，可以取得租税优惠。后里基地主要投资厂 商是力晶集团的瑞晶，七星基地则是友达的八．五代厂，跟竹科的聚落效应，有很大的不 同。 怪象一：晶圆、面板厂逐农地而设！ 为什麽要把科学园区分散，答案很简单，这里有便宜的国有台糖农地，可快速开发，再 徵收一些农民土地成为联络道路，就可在名义上成为科学园区。土地是稀有资源，农民赖 以为生的农地，因科学园区开发要被消灭，便爆发土地争夺战。 台北大学不动产与城乡环境系副教授廖本全说，国家有国土规画政策，土地该怎麽利用 都有严格的限制，一般人想把农地变更使用很难，政府却大肆徵地，「这就叫作积小善， 行大恶！」 当晶圆厂从主力的八寸跃升为十二寸，面板从三代、五代、六代到十一代，工厂越变越 大，友达财务长杨本豫直说，无法把旧有的厂房改为新世代的面板厂。於是，所需土地也 越来越多。现在，科学园区是「逐土地而设」，中科从台中跳到彰化，下一个是南投，竹 科也从新竹延伸到苗栗、桃园甚至宜兰。 科学园区多一点有什麽不好？走进后里看，第二问题发生了──工业污染土地，然後污染 粮食，接着影响人体健康。 科学园区越是零星散落，衍生的问题就越多越复杂。 这天，后里公馆村村长冯咏淮带我们到中科后里基地污水处理厂实地走一趟。中科半导 体厂、面板厂生产过程中使用的剧毒物质如氢氟酸、挥发性有机化物、强腐蚀性的酸硷液 等等，在业者的工厂进行处理之後，即排往污水处理厂，进行集中处理。 怪象二：污水厂排水与灌溉用水分不清！ 但冯咏淮指着另一头的「鲤鱼潭净水场」，原来中科后里污水处理厂就设在大台中地区 一百二十万人用水的净水场旁，「全世界应该没有国家，会把高污染处理厂设在净水场附 近，」冯咏淮说。 虽然业者都强调，排放到污水处理厂的水已合乎标准，但这些保证却依然让许多人不放 心，「这些污染物会不会进入我们的饮用水中？」冯咏淮这样说。这时，我才发现，代表 高科技的科学园区，留给当地居民的，不是令人称羡的高科技，而是挥之不去的阴影。如 竹科的客雅溪污染及香山绿牡蛎。 再顺着污水厂往排水口走，原以为科学园区的设施应该相当先进，没想到，经过污水厂 处理的废水，就经由一条大管子，不断往农田旁的沟牛稠坑溪排放，溪旁正是梨子、柿子 园。 再往下游走，牛稠坑溪竟然变成一条沟渠，紧紧跟农田依偎在一起，沿沟渠种了稻子和 果树，往下还有蚬与蟹的养殖场，最後，才进入大甲溪，流进台湾海峡。 没走过这一段，你无法想像，动辄两、三千亿元大手笔的投资，排放水竟然顺着沟渠往 农田排，难怪环保团体会说，台湾科技产业的竞争力，就是污染成本外部化。 对此，友达表示，废水处理厂投资金额顶多十亿元，占面板厂投资极小，花钱改善污水 处理，他们绝不会吝啬；至於废水往哪里排，是由科学园区管理局规画。 显然，中科后里基地已与居民生活产生矛盾。我问冯咏淮，假设後来法院判中科三期可继 续开发，你会持续抗争下去吗？他眼神坚定的告诉我：「会！」 怪象三：厂盖到哪里，就在哪里拦河取水！ 但问题不止於此，科学园区给当地居民带来的不仅是饮用、灌溉用水被污染的疑虑，还 有第三个问题──水从哪里来？ 中科三期，每日需要十五万吨的用水，紧接着，友达还计画到彰化二林盖十一代面板厂 ，也就是中科第四期计画，再加上进行环评中的国光石化，若两个大型耗水计画同时启动 ，每日用水将高达六十万吨以上，相当於彰化整个县目前所有民生用水三十六万吨的一倍 半以上；突然要这麽多水，怎麽办？ 流经彰化有两条大溪流，最大的浊水溪已经被台塑六轻建了集集拦河堰，把水给拦了， 剩下另一条是大肚溪，也计画要拦起来，供应工业所需。 水患治理监督联盟代表张丰年说，台湾缺乏整体的水资源规画，哪里要发展工业，就拦 截附近的溪水。接下来，万一大肚溪拦河堰工程的环评没有过，友达计画投资四千亿元的 二林厂环评却过了，等到厂盖好了，却没有水用，友达岂不是又要遭遇中科三期的同样命 运？ 面对这个问题，杨本豫说，友达没有能力，也不应该去评估所有的风险，只能选择相信 政府；厂商能做的，是提出水、电、土地等需求，如果政府没有办法满足，应该明白告诉 业者「不行」。 竹科竹南现场》 政府贱价徵地，仅市价二分之一！ 但政府似乎失能了。离开后里往北走，到了苗栗大埔，这里是新竹科学园区的竹南基地 ，也是最近喧腾一时的怪手铲稻事件发生地，已有人为土地遭徵收而以死抗议。 我们遇到了一对老农夫妇，他们拉起写着「人神共愤」的布条。从他们紧邻大马路的土 地往左边看，是群创的工厂，正前方则是统宝，高科技厂设在这里，并没有为他们带来财 富，反而让他们失去土地。 老农夫指着紧邻大马路的土地说，几年前有建商跟他们接触，打算一坪地用四万元到五万 元收购，现在政府一坪地只出一万四千元。他们的房子花了近千万元兴建，徵收价只有四 百多万元。他老婆在一旁说，家族在这里生活一百多年了，钱再多也不愿意走，在别的地 方，他们没办法活下来。 怪象四：政府并不缺地，工业区闲置率逾两成！ 或许有人认为，新兴的科技产业需要土地，为顾及国家发展，产值较少的农民，应该让 出土地。 但政府真的缺土地吗？ 查经济部工业局新公布的工业区使用状况，目前仍在开发中的彰化滨海工业区、台南科 技工业区与云林离岛新兴区的闲置率逾两成，其中云林离岛新兴区一千多公顷的土地，完 全没利用。 然而，工业区对高科技厂并无诱因，友达杨本豫说，他们租政府科学园区的土地，一个 厂的土地总成本不到○‧一％，「科学园区有各种优惠，才是科技厂商考虑投资的重点。 」因此，问题又回到政府身上，我们并不缺工业地，而是现今工业区与科学园区是双头马 车，导致一方面土地浪费，另方面又徵收过度。 我们不禁要三问政府： 第一问，我们的国土整体规画是什麽？ 土地是有限的资源，既然现在有足够且闲置的工业土地，为什麽还到处把廉价的国有地 变成科学园区，还要与民争地？到底政府有没有评估过，台湾这块土地能承载多少工业区 、科学园区？对於土地保护的底线在哪里？ 第二问，我们的水资源政策是什麽？ 今天中部的溪流，不是上游盖满水库，就是盖了拦河堰，去发展高耗水的产业，造成农 业以及生态的冲击。到底民生、工业与农业用水该如何分配？未来永续发展的目标在哪， 否则只是一味要求民众节水，却任由大厂用水、破坏河川，实在本末倒置。 第三问，台湾的环境政策在哪？ 台湾地狭人稠，国土危脆，任何一个建厂、开发案，都牵一发而动全身，因此，我们应 该仔细计算，台湾的土壤、水与空气能承受多大的负荷？在「总量管制」之下，小心的分 配利用。但台湾迄今未实施总量管制，甚至，在世界各国大力减碳的今天，台湾最近两年 二氧化碳排放量却不减反增，到底什麽是我们要的未来？ 因此，中科三期遭遇史上头一遭的司法打败环评，政府该思考的，不仅仅是环评与经济 发展的争议，更是台湾这块土地的科学园区，是不是过度饱和了？我们的人民，一出门就 能碰到面板或半导体厂，甚至要把土地让给他们，自己活在时时刻刻忧心健康的负担之下 ，於是环保抗争不断，对内伤害社会和谐，对外破坏台湾整体竞争力与投资形象。 总的来说，现今的状况，不是环保抗争过度，而是政府把科学园区当成做业绩的工具， 求快，甚至便宜行事、缺乏整体规画，这，才是问题的症结。 延伸阅读：1分钟看3大园区晶圆、面板厂 ．座数：目前有60座 ．年产值：占GDP6.97% ．用电量：相当1.28座核三厂 ．用水量：相当0.16座石门水库 3大园区指竹科、中科、南科 资料来源：立委田秋堇办公室、国科会 整理：陈泳翰 延伸阅读：总用地占全台0.5％可耕地——台湾科学园区分布与占地面积 龙潭园区：107公顷 新竹生医园区：38公顷 宜兰园区：71公顷 竹南园区：123公顷 新竹科学工业园区：653公顷 铜锣园区：350公顷 后里园区：256公顷 中部科学工业园区：413公顷 中兴新村园区(规画中)：275公顷 二林园区(规画中)：636公顷 虎尾园区：97公顷 南部科学工业园区：1,043公顷 高雄园区：570公顷 .............. 期末考:请举出中科开发案 3 个主要问题 ? 你个人的看法为何 ? 1.土地徵收问题... 2.中科三、四期未进入二阶的环境影响评估违法 3.非都市土地开发审查缺失问题 如果不要再开发新的工业区 则将许多老旧工业区做工业区更新也许是另一选择 高科技产业也是高耗能、高耗水的产业如中科光电产业 根本解决之道是调整产业结构政策 将二级产业导向三级服务业 -- 个人网站：http://atree.uuu.to 电子信箱：[email protected] 教学录影：http://www3.nccu.edu.tw/~96257501/teach.htm --

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