【曾旭正】 　近来农民夜宿凯道引发国人对农地变更的关注，但愿台湾社会可因而扩大对农村农 业的全面关怀。农的问题并不局限於农业县，今年即将进行选举的五都之中，台中、台南 与高雄三个直辖市在改制过程中都并入了相当规模的乡村土地，未来在施政上显然将面临 与台北市或新北市截然不同的课题，它们能否因此经营成另种风貌的直辖市，既是挑战也 是机会。 　台北市与新北市经过四十年的发展，现今已充分都市化，其人口绝大多数都住在都 市计画区内（台北市全部而新北市为九五％），其从事农业的人口占总人口的比例也都低 於百分之三。相对的，南中高三个直辖市，其辖区内都还有百分之十到十五的人口居住於 非都市土地，农业人口占全市人口的比例也在一成上下。进一步看，这三个直辖市的非都 市土地占全市面积甚至达到六成以上。显见未来它们都必须积极面对三农（农业、农村与 农民）问题。 　长期以来受限於台北市的发展经验，人们通常理解「直辖市等於百分百的都市」， 因而不易想像另类兼顾城乡的直辖市形态。如今三市摆在眼前的有三种选择：延续过去的 思维让城市优先而乡村做为其後备军；其次，用都市的观点大力建设乡村以全面都市化为 长远目标；第三，体认城乡公平价值并积极运用彼此的动能开展新视野。第一项选择缺乏 政治正当性，不易成为选项；第二条路则极可能在台湾发生，但它所巩固的建设主义已不 符世界潮流；我期待第三条路。 　要走上第三条路，新市府不仅应设立农业局、订定完整的农业政策，更应与城乡规 画单位共同努力，具创意地经营乡村地区的土地，甚至将市府的更多部门动员起来致力於 城乡互助。如此不仅可以让三市有别於台北都会，同时，其在乡村区的作为也可能成为台 湾其他农业县的参考，甚至还可能带头影响中央的三农政策。以下由三方面进一步申论其 可能性。 　首先，未来市政府同时兼管乡村土地与都市化地区，可以在体制上无隔阂地处理城 乡议题，积极促成城与乡之间的合作与互利。譬如，建立直接的农产运销管道，让城市地 区优先采购本市的农产，一则可以减少管销成本回馈农民；另则减短运输路线，正是落实 缩减食物里程的具体做法。更进步地，这些城市甚至可以计算自身的「粮食自给率」，透 过政策来逐步提高，走在台湾的先端。 　其次，在城乡规画上，市政府也有机会扭转长期以来偏重都市计画而忽略乡村规画 的现象。改制後可以在规画上配置更多专业人力，兼管城市与乡村地区，因此可以预期未 来的直辖市将比一般农业县有更多的专业力量投入乡村规画的事务，其结果将可创造出更 细致的计画来引导农村与农业发展。如此，有好的农业政策、细致的农村规画以及对农民 的支持，假以时日，三个直辖市的三农政绩不难成为台湾农村发展的新标竿。 　第三，中南高三市比较起来并没有台北都会区那麽高的发展压力，因此，相对有机 会落实「城乡公平价值」的理念，让乡村保有自己的自信，成为不同於城市但有同等价值 的存在。如此，积极宣扬乡村不同於城市的价值，除了农的文化之外，更凸显乡村肩负的 生态保育、文化传承等等任务。透过学校教育与成人教育的系统，有序地引导都市人前去 乡村学习、体验、交友。如此，一个有城有乡的直辖市，毋宁是更健康更符合「多样性」 的人类栖地！ 　由农与乡的角度看，中南高三市的政见应该截然不同於北。期待各党候选人能敏感 到此差异，从中发展并宣扬崭新的理念。如此，或许有机会打开一种城市的新视野，既符 合当前最先进的绿色理念，又能为台湾重城轻乡的旧习找到扭转的机会。 　（作者为台南下营人，台湾农村阵线成员） http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,11051401x112010072500166,00.html --

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