人民期待感动而不只是活动 图‧文/高雄市立空中大学校长　吴英明 人民等待的是一种因价值领导与整合创能所产生的感动力。权利的运用或许会使人屈服， 感动力的感染才会使人折服。活动耗竭资源，感动创造能量。都市的活动必须被转化成为 都市节庆；都市节庆必须与文化创意产业连结；都市文化创意产业就是在为都市培养多元 人才和提供多元成就感。我们需要的是一种能够创能的都市活动，能创造感动力的生活感 受与享受。面对都市发展、城市治理、区域合作和市政运作的强烈需求，各县市首长、政 务官和高阶首长，均需学习下列几个观点： 一、政务官的价值领导就是市政风格 政务官应具有感动和趋动事务官及其他都市夥伴的能力，否则政务和市政的推动将面临事 倍功半，或者阻力重重。高雄过去几年的建设，我们以「海洋首都、友善城市」及「市民 参与、幸福高雄」做为价值领导，期待将高雄转化成一个更有都市光荣感和更能支撑台湾 发展的都市。高雄市成功的秘诀何在？其中一个很重要的因素在於「政务官的价值领导」 。价值领导绝对不是停留在一种价值的阐述及倡议，而是由倡议价值所驱动的领导力；再 好的价值其本身不具实质领导力，除非透过价值领导才能产生超值影响力，让组织发展及 组织成员受到实质益处。因此，政务官的价值领导本质不在於表现政务官个人价值信念的 魅力，而在於政务官能否透过价值信念的领导力来创新组织价值及目标，更带动社会大众 对所倡议的价值信念产生认同实践，进而提升社会生活的质感。政务官应在价值领导中表 现感动力及新的赏识力，使市民朋友耳目一新。 二、政府的核心职能就是「整合创能、价值链管理」 分工合作及分层负责的时代已经过了，那只不过是一种加法的作法；面对新的治理趋势， 公共管理学者均强调政府主要的职能就是创造对话的平台，让民间的力量加值发酵。若以 更积极的说法，政府的核心职能就是「整合公私部门资源，创造社会动能，让人民享受新 的可能」，这就是我们要的乘法的市政治理能量表现。 面对国内竞争及国际挑战，高雄市不仅要与国内其他都市竞争资源，还必须代表台湾为国 家引进资源。「竞争」已经令人喘不过气，「合作」又显太传统老旧；未来我们就只有迈 向真正的「整合创能，价值链管理」。我们经营城市的思维和心智模式要完全的转化，我 们要有新的治理观，如此市民、社团、工商团体、邻近县市才会更感受到高雄市政府「不 是只努力在做什麽而已，而是很活泼的在为区域创造新动能和新可能」。 三、我们应有新的都市治理观 下列几个思维的方式，或许可以帮助我们突破现有的困境。试以高雄市为城市的代名词， 做下列的论述，其他的都市也可以套用： 「高雄市政府不等於高雄市 高雄市政府只不过是经营高雄市的一个重要公部门单位 高雄市政府的各种资源在於使市政府 成为一个能与高雄社会整合创能的有机体」 「高雄市不是地方政府 高雄市是一个可以经营发展的国际政经实体 高雄市是一个可以为台湾创造国际魅力的地方国家 高雄市政府的政务官应以新城市治理观展现高阶经营能力」 「高雄市地址是地球村886-7号 高雄市应展现世界高雄的地球村社区观 全球问题就在地方解决 高雄行动就能影响全球社会 高雄市应有自己的国际运转策略与行动 提供平台整合南台湾区域快速与世界接轨」 「面对全球城市竞争 区域永续发展和在地全球化的趋势 任何一个市政府都需要正视 都市、都市治理、都市人口政策、都市人力资源发展 而高素质人力资源是地区行销及都市产经发展 最重要且无可替代性之非贸易财」 　 四、推动整合创能市府可有的组织变革例子 （一）活化区政、强化社区及带动区域 高雄市面对日益需求的市民参与、社区参与和都会区治理，我们需要有总体的创新思维。 高雄市就是南台湾的核心城市，我们的市政总体政策思维一定要有「高雄都会观」、「区 域治理观」和「南台湾核心都市观」。我们的政务官面对都会及区域无法仅停留於「高雄 市的预算，只能花在高雄市」，这是老旧的想法，如果高雄市自许为是带领南台湾的都市 ，如果高雄市被期待是带领南台湾走向国际的都市，如果高雄市需要南台湾其他都市的资 源配合，那麽我们对於我们资源的运用，就不能用老旧传统的思维。高雄治理需要有带动 整合创能及与其他县市做价值链管理的区域治理观和都会观。 未来，我们应真正落实「区政是高雄市政府的区政」，让区政更具整合里邻社区资源，让 区长更能表现区行政经理人的能力。区长就是小市长，区长除定期参加市政会议外，市长 若能每周择一日的早上定期与区长做早餐会报，使区长们重新被力化(Empowerment)，这 是一件很有感动力的事。区政是市政最基础的单位，我们对都市的经营不能再用传统的方 法，市府本身要创造机会，使区政更具备整合创能的力量。下列是一些总体性的逻辑： 　 市政区政化 区政社区化 社区协力化 市政社造化 高雄区域化 　 （二）局处预算的总体加值运用 局处预算，不是编列後用来执行，而是用来投资创造都市新效能；执行预算可能带来压力 ，投资预算是用来创造效益。我们市政府各局处对预算及资源的运用应有价值链管理的超 值产出。各局处如果只在自己的业务范围内做延伸性或弹性的善意整合，那只不过是整合 创能的初步而已。最重要的是，政务官应有市政府总体的资源观及系统的政策观，共同做 超越局处界线的资源创能企图。局处各自编列预算虽是必须的行政分工，但是总体的市政 建设必须整合局处预算加值创能，这种能量才是超大的。就看我们政务官的视野、企图及 行动力有多大。我们深信一个预算好几百亿的市政经营公司，应可创造出无限的可能及动 能吧！ 政务官及公务人员应学习： 　 「扩张境界 跨域合作」、 「整合创能 价值管理」、 「散播感动力 营造共同体」。 -- 个人网站：http://www3.nccu.edu.tw/~96257501 电子信箱：[email protected] 教学网站：http://moodle.nccu.edu.tw/course/view.php?id=203 --

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