节目：我们的岛 城市变形记 公视CH13 >>> 在都会区，近几年陆续盖起了很多的高楼大厦，於是涌入了大量的人潮 ，但是周边的环境、公共空间却没有整体的规划，导致空间拥挤、杂乱 ，到底在我们所居住的都市当中，整体的规划与发展，出现了哪些问题？ -------------------------------------------------------------------------- 我们的岛 节目>>> http://www.pts.org.tw/php/html/island/index.php ：首播：2009-11-09(一) 22:00~23:00 ：重播：2009-11-14(六) 11:00~12:00 -------------------------------------------------------------------------- >>>节目内容> 有一群关心城市发展的人，组成了专业者都市改革组织，简称『OURS』，他们的 成员大多来自建筑、景观、都市计画等专业背景，成立的目的，是希望透过专业知 识，来监督城市议题。 　几年观察下来，他们发现，原本掌控城市空间发展的容积，在部分地区开始有失 控的现象产生。「容积」对大多数人来说，是个陌生的字眼，但却跟我们的生活切 身相关。容积指的是一座基地里能够兴建多少楼地板面积。更白话一点，就是一块 土地上，可以盖多少坪的房子。 　以一百坪的基地来说，建蔽率60%，就是盖60坪，假设这个基地的容积率规定是 200%的话，就能盖三层楼半的房子，这些法令都是都市计画法有规范的。 　在都市计画里，政府还会按照土地，分区给予不同的容积率，有了容积的管控， 就能掌握这个地区的建筑物分布和人口密度，我们的生活空间才不会太拥挤。那在 都市计画法的管理之下，我们的城市空间应该整齐、舒适才对，但事实并非如此。 　原来，除了法定容积之外，增加容积的方法，还有很多种。其中一种是容积移转 ，最早是用在私人产权的历史建物上，为了补偿甲地不能改建的损失，而给予容积 ，但基本上不会改变这个地区的容积量，所以影响不是太明显。但是几年後，政府 把公园绿地、道路用地等等的公共设施地主，也纳入提供容积做为补偿的条件，学 者担忧，这些公设用地，原本在都市规划中就没有计算容积量，现在突然多了这些 容积，将会影响都市计画的整体规划。 　2009年1月，立法院更进一步修法，通过都市计画法第八十三之一条修正案增加可 『折缴代金』四个字，意思就是说，未来建商可以选择用付钱的方式，来购买容积 。有了容积之後，建商就能把房子盖得更高。 　这条法案的通过，更让人担心，相关的计价方式都尚未清楚，怎样的估算才是合 理，还有很多讨论的空间，再加上，出售之後，原本引进容积移转的原意，是否就 会遭到扭曲？反倒无法保存下历史建物。地方政府收了这笔钱之後，又该如何确保 ，会用在保存历史建物，或是公共设施保留地上？ 　在一座城市增加容积的方式，除了容积移转之外，建商还可以申请容积奖励，增 加建筑物的高度，像是提供开放空间或停车位给大众使用，政府就补贴建商容积， 但让许多人质疑的是，部份建商获得奖励後，却没有开放出来，等於是白白送给建 商容积，建商事後也没有处罚，引发不少争议。 　但拿容积当作推动政策的奖品，对财政困窘的政府来说，是很诱人的工具，政府 为了促进节能减碳，有意把绿建筑也纳入容积奖励的一环，但绿建筑的学者林宪德 却认为，这样的做法根本与绿建筑的精神背道而驰。他表示，绿建筑的精神在於减 少环境负担，但容积率就等於多盖房子，耗费很多建材和能源。 　不管是容积移转或是容积奖励，令人担心的是，原本受容积管控的地区，一下子 涌入大量人潮，公共设施来不及兴建、道路来不及拓宽，民众的居住品质日渐低落 ，消防安全也堪忧。这样的情况在台北捷运沿线更为明显，在捷运周边一下子兴建 大量的房屋，除了让当地造成交通混乱，部分窄小的巷弄更有消防疑虑。 　不可否认，在寸土寸金的台北市，土地的取得越来越困难，大家都想涌入地段好 、生活机能佳的地区，建商衡量成本划算的话，也都会想尽办法增加容积，以创造 更大的利润。但是面对这些零碎化的更新，OURS呼吁政府要做通盘检讨，才能做好 总量的容积管制。 　生活在城市，我们都希望，能拥有良好的空间环境，而我们能不能先从安心的居 住在这座城市作为开始呢？ --

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