县市升格势力位移 台版叶尔钦再现？ 【10:45】 http://www.cna.com.tw/SearchNews/doDetail.aspx?id=200907270056 5都17县的明天系列报导6-5〔中央社〕1994年台湾首次省长选举，宋楚瑜风光胜出，然而地方首长功高震主、声势直逼中央的「叶尔钦效应」，也造成中央与地方长达4年的紧张关系。2010年底，台湾新的行政区划到位，「5都17县」解构的不只是行政区域，也牵动政治势力的位移，「台版叶尔钦」是否会再次出现？ 15年前那场省长选举落幕之後，理论大师林浊水就断言，中央政府只比台湾省多了台北市、高雄市两个直辖市；「国与省几乎一样大，能不出问题吗？」如今他再度预言：未来一旦「北北基」合并，这个人口总数700万（约占全台1/3）、创税能力提升、富敌半个台湾的台北都，「恐怕连中央也管不动」。 林浊水从数字分析，北市人口262万、北县384万、台中县市262万、高雄县市276万、台南县市187万，5都的格局与规模没有太大的差别，应不至於产生特别强大的力量，但为了抢更多的统筹分配款，5都可能勾心斗角，「如果资源摆不平，就算升格还是会吵」。 放眼先进民主国家，少有单一地区人口超过全国的1/5或1/6，日本人口1亿多，首都东京都人口1000多万人；法国人口6、7000万，首都巴黎地区人口1000多万人；城市如此的政经实力举足轻重，巴黎市长甚至被视为当然的法国总统候选人。 铭传大学公共事务学系助理教授陈朝建认为，从政治现实来看，一如法国总统选举的「巴黎现象」，由於北、高两直辖市长长期以来获得社会较多的关注、能见度高，不难想像5都17县成形後，台湾也会出现「霸侯现象」，即在5都首长内出现总统候选人。 「叶尔钦效应有什麽好担心？」台中市长胡志强认为，既然县市合并着眼的是经济发展，如果能将地方治理得好、获得民众支持，为什麽地方首长不能成为未来的国家领导人？ 大力推崇县市改制对台湾绝对是利多的胡志强，引用美国城市学者佛罗里达（Richard Florida）的「超级区域」的概念指出：全世界先进国家多半都是由一个大都市带动周边县市发展；因为「没有足够的竞争力，就没有地位！」 7月成功举办的高雄世运，想展现的就是城市竞争力。根据高雄市研考会的民调，世运筹备期间，市长陈菊就获得76%市民的支持，更有高达81.5%受访者认为身为高雄市民是光荣的事。 志在高雄市县合并後首任首长的陈菊说，台湾的民主政治发展虽然比不上欧美老牌民主国家，但不至於像解体後的前苏联。台北都、高雄、台中都是300万人以上的大都市，「叶尔钦效应」是否浮现，端视中央政府对待地方的态度，「关键在沟通」，如果推动政策前先和地方沟通、达成共识，自然不会有「叶尔钦效应」。 陈菊话说得含蓄，但也正呼应陈朝建的分析：「5都首长政治权重提升，说话份量更甚以往，加上民意的背书，政治地位不会亚於总统任命的行政院长」。 明年底启动台湾60年来最大规模的行政区域重划，改变的不只是县市的版图，政治势力的板块也在无形中位移。如何让5都平衡运作，中央政府势必得扮演重要角色。 经建会副主委黄万翔乐观认为，有好的管理机制就不致出现地方与中央抗衡的局面。未来行政区划法、地方制度法、财政收支划分法，三足鼎立相互平衡、缺一不可。中央政府好比是公司的老板，地方政府是公司的经理。任何资源权力的移动仍需老板授权，「毕竟老板是老板、经理还是经理」。 尽管如此，熟稔地方派系人士分析，县市合并升格後，任何角逐百里侯宝座者，不但具有深耕地方派系的草根能力，更坐拥跨区域性的政治实力；在这样的情况下，「挟地方以令中央」恐怕是避免不了的戏码。 前行政院长苏贞昌就剀切提醒，县市升格的目标：一是国家竞争力、二是国民平等、三是行政效率；在全球化的时代，台湾应着眼与纽约、上海、东京等世界级的大都会竞争，千万不能在县市合并升格後，反成为5都首长与中央政府的内部竞争！ --

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