完整国土规画 北海道荒漠变沃土 http://www.cna.com.tw/SearchNews/doDetail.aspx?id=200907270004 分类：国内政治 新闻等级：3 5都17县的明天系列报导6-3（中央社记者黄瑞弘台北26日电）壮丽的日本北海道田园美景，近几年吸引大批观光客造访，大陆导演冯小刚的作品「非诚勿扰」，就是以北海道为场景，创下亮丽票房。位於日本国土最北方的北海道，曾是日本人眼中的「北大荒」，气候寒冷、土地贫瘠，在日本中央政府主导开发下，从灰姑娘摇身变为美丽的白雪公主。 北海道古称「虾夷地」，是原住民爱奴族居住地，明治维新时代，人口仅 5万，是日本最落後的地区之一，但现在北海道在行政区划上，是和日本最大城市东京都平起平坐的一级地方政府。 「北海道的开发经验，指出日本藉由政府干涉，矫正核心与边陲间的不平衡现象」，北京清华大学经济学博士候选人吴芳铭这样观察。 以数字来看，1991年时，北海道人均收入等同於日本人均的90%，国内生产毛额（GDP）也从1952年约0.28兆日元增为2000年的20兆日元，人口成长率从战後至今高达63%，现有人口570万。 日本1950年制定「国土综合开发法」，推动一系列国土开发规划计画。战後的日本亟需粮食、资源，日本政府决定开发北海道，并订定「北海道开发法」、「北海道综合开发计画」，以解决战後初期粮食、就业问题和推动经济复原。 到2000年为止，日本对北海道开发累计投资23兆日元，如今欣欣向荣，连原以东京为大本营的日本职棒火腿队，也在2003年搬迁到北海道，以札幌为主场，打破边缘等於落後的魔咒。 相对於日本成功把穷乡变富都，解决穷县倚赖中央的问题，今年召开的全国国土空间发展策略规划会议，经建会副主委黄万翔坦承，台湾仍存在「南北差距大、南部边缘化、东部离岛地区亟待改善和提升、乡村无序发展、城乡落差扩大」等严重问题。 夏天的澎湖是度假天堂，台湾本岛往澎湖的班机和渡轮，几乎班班客满，一批批的游客涌进澎湖各个景点，人满为患的结果，形成澎湖观光热季游客「等车、等船、等吃饭」的「三等」场景。 不过，澎湖热闹的光景只能从端午节持续到中秋节，入冬之後，东北季风一刮，7、8级的阵风吹得到处沙尘飞扬、百业不兴，少了观光客的喧闹，澎湖一下子又被打回偏远离岛原形。世居澎湖七美乡的公务员许桓铭形容得贴切：「澎湖人做半冬，呷半冬」。 澎湖县有国际级的观光资源，澎湖玄武岩更被联合国世界遗产委员会誉为世界级遗产，比起其他国家的岛屿毫不逊色，但受限於气候，观光产业规模始终无法扩大，只好把希望寄托在前景不确定的博弈产业上。 开放离岛设置赌场是马总统的政见，尽管澎湖县政府大力推动，但不是所有澎湖县民都认同。日前马总统在澎湖就遭到反赌联盟到场抗议，理由是开放澎湖博弈产业「决策草率，缺乏国土规划」。 过去政府为了开发花莲，开放水泥业进驻，现在成为花莲发展观光的阻碍，「澎湖的博弈产业，是不是另一个花莲水泥厂」？ 日本对北海道、冲绳的国土开发策略清晰、明确，中央设有直辖的北海道、冲绳开发厅，直接拟定开发计画，反观台湾想振兴离岛，有的只是内政部营建署主管的离岛建设条例，以及任务编组性质的「离岛建设指导委员会」。 由於离岛建设条例的「大锅饭」性质，自有财源比率仅32.86%的澎湖，必须和自有财源比率达 87%的金门县分食离岛建设经费。澎湖县政府财政局副局长廖英贤说，如此的离岛建设规划和层级，很难让澎湖感受中央的重视。 深入研究北海道开发经验的廖英贤，主张以北海道的专案开发模式，由中央直接挹注经费，对澎湖的开发成效会更为直接、明显。 各县市争相升格要资源，「但问题是，每个县市都需要科学园区、巨蛋吗？」绿党发言人潘汉声说出许多人的疑问，也点出台湾国土规划的破碎。 「台湾的国土规划是失败的」，长期关心环保议题的地球公民协会执行长李根政，从遍布台湾西海岸，几乎将环境破坏殆尽的工业区，对国土规划做出这样的结语。 民国68年，政府提出「台湾地区综合开发计画」、85年拟定「国土综合开发计画」，马政府上台，提出「2030国土空间发展策略」，但最重要的国土计画法延宕10多年，造成国土规划缺乏法源依据及全国性国土管理、运用的主管机关，造成多头马车、事倍功半的局面。 政府着眼城市竞争力的提升，推动这波行政区划，如何让升格县市之外的东部、离岛等穷县摆脱嗷嗷待哺的命运，从整体国土规划的高度，均衡区域、永续发展，是政府推动县市改制之外更大的考验。980726 --

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