《地方自治学术研讨会—论文摘要》 有全球化视野、有资讯化思惟的领域治理 国土规划 在全球网络的节点 夏铸九／台大建筑与城乡所教授 在全球化与资讯化所带动的巨大变局下，接合全球网络的「都会区域」 的浮现，是当前台湾的领域治理所必须面对的课题。而此俗称「国土规 划」的问题，其实是高度政治化的，需要制度上的高明设计。 未来将是一个新的都市世界，乡村地区将成为以都市为中心的经济、政 治、文化、创新活动与传播通讯系统的一部份，而这个廿一世纪的新空 间形式被称为是「没有城市的都市世界」。这是都市化过程的历史吊诡， 在网络社会中，人口集中於大都会区域，城市却因全球化与资讯化的 相关过程所造就的社会片断化与文化虚拟化而饱受挑战。 审视当前台湾都会区域与城市的形构，一个都市连续体也已经形成。由 台北到高雄，以三个都会区为中心，联系起城市、城郊与城镇。都会区 域是全球网络中彼此联系的创新节点，新的运输与电信系统使都会区域 在领土内部相互联系起来，更重要地，也连结起世界上其他相似的区域： 加州矽谷、台北新竹，与中国大陆沿海的都会区域。所以，我们所必须 面对的都市现实是：连绵台湾西海岸的都会区域已经形成，支配性的活 动是在都会节点之间的全球互动过程进行，这是网络与节点所结构的社会。 然而，面对全球化的不确定性压力，营造民（国）族国家的政治动力与 跨界投资所表现的经济动力之间有结构性矛盾。这是问题的症结所在。 所以说，台湾的城市的历史角色是全球网络的节点，虚拟的桥梁，在全 球经济与国际政治的不确定恶水之风雨桥上休息停留以求摸索向前？还是 封闭内向的新民（国）族国家营造的桥头堡，因为这里不得不成为人民同 舟一命的战舰？还是在重重外在困境限制下压抑不了贪婪之心，在政治权 力的漩涡中无能自省，终至内爆的精神分裂岛屿？这其实是特定社会行动 者的历史选择。 对当前台湾所亟需的领域治理层次的制度改革而言，这意味着国土领域的 重构，究其实是全球化过程中国家角色的转化，因此，制度的设计，首在 於制度改革的视野，表现国家与社会之间新的历史关系。 为免受过时的国族国家意识形态所限制，并能充分发挥区域优势，故认识 全球经济竞争过程中都会节点之间的网络，是必须具备的知识。因此，都 会治理几可说是：行政区重划等於是政治改革的历史机会。都会政府几乎 可说是台湾政治改革的唯一选择，而非推诿於不切实际的地方政府协会等 组织。尤其为避免以台北中心的中央集权统治角度思考台湾的领域发展问 题，必须考量地方分权，充分授权都会政府，以有明确目标的策略与有弹 性的制度，迎接全球经济穿透的考验。 进一步，在具有经济竞争实力与社会活力的台湾西海岸都会政府建构自主 性的同时，为了中央政府所需特别顾及的区域平衡的政治正当性，以及地 方政府数目与政治稳定性的设计，台湾的东台区域、离岛与偏远地区，做 为特别行政区与原住民自治区的制度设计，都是必要之举。 在都会治理基础上，我们可在值得珍惜的台湾民主政治成果上面对城市重 建、都市治理与地方政府的课题。若二到三乡镇 （或是区）合并，以都市化程度较高者为市，都市化程度较低者为县，就 取得了新机会各自重新定位，重新拟定都市计划与都市设计，进行都市功 能调整与都市形式重塑的过程。尤其因为乡镇升格，产生了一百左右的小 县市，而市的人口平均约为四十万，也较容易治理，不但满足台湾众多地 方政治人物的出头慾望，而且落实地方自治，将建管、都计、环保、文化 等原有直辖市权力充分下放，开放市民参与。 搭配前述都会政府的设计，一方面是全球网络中的节点，另一方面也分别 是功能上与象徵上的中心，若能经由适当的规划干预，经由规划阶段的市 民参与，使其能彼此互补而非割裂，从而对市民的可居城市、女性主义的 城市、永续的城市…提供制度的基础。这样，我们才得以有机会在实践上 质疑与突破「没有城市的都市化」，这是做为不同节点的「城市」，为了 己身意义的竞争空间。 【 2002-09-25/联合报/15版/民意论坛 】 -- ~~~ Never Stop Keeping ~~~ --

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