2009-02-06 中国时报 【孙瑞穗】 　敏感的文人艺术家多半对人类集居生活变迁有着先知般的预感。中国海派作家王安 忆曾通过小说深入描绘她的故乡「南京」小市镇变化，如何在经改重要橱窗「上海都会」 兴起後，彻底换人变调的现象。 　这类「城乡发展不均」是战後生产经济活动以全球尺度被重组以来，准第三世界的 典型发展趋势。自六十年代以来形成各国「首要城市」并呈现严重「重城轻乡」问题。拉 美墨西哥和中国上海分别是全球经济两次急遽转型中的范例。这些超级大城以聚集产业与 就业机会如大吸盘般地拉进国境内大多数城乡移民劳工并让周边小城全沦为「血汗乡镇」 ，也造成多数「乡/县民」提供劳动力却享用劣质公共资源，沦为典型「次等市民」。 　在不均等发展趋势下，政府近来所颁布的台湾未来城市空间发展：「三都十五县」 行政区整并重划政策，未来将朝以台北、台中和高雄三大都会为主轴，推动县级政府升级 後与直辖市合并为三大都会，看来不过就是以政策来「平衡」战後台湾城乡发展极度不均 的现象而已。 　比较有意思的争议是，这类介入空间重组和区域转型的国家政策，到底是有效地阻 止抑或加强了「不均等发展」呢？甚至，独尊西岸走廊的三大都会发展，是否更加深东西 岸区域不均等发展的趋势？让我们先离开国内蓝绿对立的政治口水战，抬起头来看看全球 资本主义的重组与变迁，你会发现「行政区域重划」是九十年代全球治理改革的共同趋势 ，它反应了八十年代以来全球新兴流动资本跨界後所牵动的空间重组过程。 　新经济体中跨界重组的资金、劳力、技术和人才使传统民族国家界线模糊化，而过 去依赖特定疆界所划定出来的「城市」（cities）已无法解释当今人类现实生存状态。城 市研究学界发明许多名词描绘这类发展像「超级城市」（megacity）、「大都会网络」（ metropolitan networks）、「後都会」（post-metropolis）及「城市-区域群」（ city-regions）等以囊括生产、消费、治理、规划及文化认同展现等个别「世界」而成一 体。 　以日本为例，由於没有太多政治阻碍，他们的制造业比台湾早十年转移中国，也提 早面对工业区转型和跨界治理问题。向来倚赖东京大都会为生的横滨、大阪、神户等市镇 ，有弹性地通过联盟共生形成「本州南方城市区域群」以度过经济低潮，因应全球新城市 竞争体系。同样的城市区域共生也发生在南韩首尔与釜山间，在珠江三角洲的香港、广州 与深圳之间。 　由於台海之间特殊历史和政治脉络，台湾这类企业重组和空间转型被迫形成「跨国 」发展，导致国家政策规画窒碍难行。加上不正常的政党对立，本该理性面对的「政治经 济学」议题，多被「泛政治」力量误导，错失干预和转型良机。 　话说回来，县市合并与行政区重画并非万灵丹，要防止都会集中资源继续恶化原有 不均等发展，需重新考量「地方自主性」，允许各区域基於在地特色和需求，拟定容纳多 元发展模式「并存共生」的国土发展政策。 http://ppt.cc/KVmx --

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