员林都市计画第二次通盘检讨来龙去脉 (地方/彰化县) 文/员林乡亲报 张嘉政 　　 　　一个都市计画通盘检讨，搞了二十多年仍无法定案，这是员林的一大奇蹟。也由於都 市计画空转二十多年，导致员林人口倒退，竞争力大降，生活品质低落，严重影响到员林 的生机。如何让市内二百甲的建地解套，将是最重要镇政问题，而有能力解决这个烫手山 竽的，将是最佳的镇长人选。 　　 　　本文将深入探讨员林都市计画第二次通盘检讨的来龙去脉，并提出个人浅见之解决之 道，供乡亲参考，并藉此期望大家集思广益，共同督促相关主管机关重视。 　　 　　以命运多舛来形容员林都市计画第二次通盘检讨，是相当恰当；因为所有都市计画所 碰到的倒楣事，在员林通通都发生过：一、行政院长郝柏村以政策性要求都市计画变更均 需采区段徵收，且规定地主分回比率采最低标的百分之四十。由於分回比率偏低，当然引 起民众大反弹，这是这项都市计画通盘检讨之细部计画迟未能定案的主因之一。二、为护 航「公九」变更为住宅区，在利益团体的运作下，省都委会竟然通过公园用地有条件变更 案-即只要捐出三成土地，公园用地即可变更为建地。让员林市区内公园纷纷沦陷，严重 影响都市之肺的功能三、由於二百甲都市变更案公设地所占比率偏高，导致地主分回土地 比率偏低外；细部计画所规划之道路竟然是六米路、八米路，简直是开时代之倒车。四、 由於一般民众对「区段徵收」没有概念，且偏好「市地重划」，并在有心人运作下，导致 当时反对「区段徵收」的地主比率竟高达八成，增加开发的困难度。五、全省有十多个都 市计画变更案，跟员林二次通盘检讨一样，在郝柏村下达都市计画变更均采「区段徵收」 的行政命令时，均已获县市都委会通过，其开发方式是「市地重划」，後来他们寻求翻案 ，行政院审议後，认为「政府是一体的」，因此准予他们采用「市地重划」方式开发，但 声明「下不为例」，员林当时因主要计画并未定案，无法搭便车，因此将来如果开发要采 「市地重划」，困难度相当高。 　　 　　员林都市计画二次通盘检讨，为何会拖了二十多年仍无法定案，其原因如下：一、民 国八十五年主要计画拟定前，因「公九」等变更住宅案，牵涉到庞大变更利益，省议员等 民代介入甚深，前仆後继，直到「公九」等问题搞定，员林二次通盘检讨的主要计画部分 才获定案，所费时间前後约十二年。这段期间大村乡一位糊涂乡代，在员林二次通盘检讨 案送省都委会审议後，才像发现新大陆似的发现大村乡竟然有二公顷的土地，被划为员林 都市计画内，他竟要求员林镇公所修正此部分，使得当时员林镇长张邬云可只好从省都委 会撤案，并着手修正。但该名糊涂乡代後来在地主压力抗议下，由该乡乡长陪同向张镇长 道歉，并请求不要撤销大村辖内的二公顷土地，经过这一折腾，又拖了近两年！ 　　 　　员林都市计画主计画通过後，为何细部计画弄了将近十年，仍然无法定案。其主要原 因是：一、民众喜欢市地重划，讨厌区段徵收，加上公设比率太高，导致地主领回土地偏 低，且细部计画的道路宽度竟然是六米路及八米路，与民众期望落差太大。二、民众无法 接受分回土地不到百分之五十，因此镇公所只好以「拖」待变，蔡教义主政时即是如此； 到了许琼聪时，为了规避这个烫手山竽，竟另起炉灶，用法院检警署迁建为名目，另外规 划东区两百甲都市计画变更案，由於未做好沟通，该案最後腹死胎中；到了本届珨肣哄A 也萧规曹随，不敢碰已经通过主要计画之二百甲都市计画，并再度另起炉灶，选定林厝万 年段的一百多甲做为开发案，如今畟磲囓臙螺悀U不到一年，该开发案迄无进展，本届镇 长任期任内难有成果！ 　　 　　员林市内二百甲的开发案牵涉到员林未来数十年的发展，其中环镇30米道路的开发更 是改变目前员林交通「万箭穿心」的道路格局，可以活化员林市中心与周边。站在都市发 展的角度来说：都市发展後也必然向外延伸，主政者必须未雨筹缪，打通都市向外发展的 瓶颈，因此突破二百甲开发案才是负责任的做法。 　　 　　站在现实的角度来看，员林的都市计画面积总计才六百多公顷（含已通过未细部规划 之二百甲），如今却让两百甲环镇市内土地，长期处於禁建状态，实在对不起两百甲之 4385位地主，也对不起期望员林发展之广大镇民！ 　　 　　员林在台湾农业时代，是全省第一大县之第一大镇，许多镇民均以此为荣，当初员林 镇民有办法将原来是园艺作物的果树，开发成经济作物，并发展食品加工业奠定现在的根 基，使员林曾经是全台湾数一数二的富有城镇，但如今却每下愈况！ 　　 　　展望员林的未来：汉宝草屯线-东西快速道已经开通，铁路高架及彰化东外环延伸至 员林等重大工程陆续开工，升市亦露出曙光，员林即将挥去过去的阴霾，在21世纪大展长 才，但如果没有都市计画的配合，这些都会逊色，如何突破市内二百甲开发的盲点，我们 必须努力的方向如下；一、民众喜欢市地重划，不喜区段徵收，基於「民之所好好之」， 镇公所应力争以市地重划方式来开发，这是上策。二、地主领回比率偏低问题：镇公所应 力争降低该地区公设比率，或是争取环镇道路以「高速公路联络道路」等名义，由中央编 列徵收开发。民国七十五年左右省府即以「高速道路联络道路」等名义，补助员林镇公所 六亿元兴建从员鹿路「双景」沿八堡圳绕员农南侧通东山的外环道，後因地方人士反对作 罢，极为可惜，因此这条补助款争取相当可行。三、降低公设比，在都市计画实务上也有 前例。两百甲内是否要规划那麽多国中小等公设地（注一），以及员林即将升市，将来势 必扩大都市计画，期间公设地应如何取得平衡，均是必须仔细斟酌之点。四、如果开发方 式无法采市地重划，镇公所应充分宣导「区段徵收」的好处，让民众接受。事实上「区段 徵收」地主分回四成土地之魔咒，已被省府破解。在宋楚瑜担任省长时，宜兰县籍省议员 林锡耀提议「区段徵收」应回归平均地权条例，而平均地权条例对区段徵收地主分回土地 比率之规定是「以百分之五十为原则」，相当宽松。後来省府订定「区段徵收台湾省施行 细则」，明定地主分回比率最高为百分之五十，破解郝柏村百分之四十的行政命令，因此 现在之区段徵收已较合情合理。 　　 　　总之员林市地200甲开发案，不但关系4000多位地主之权益，更是员林能否进一步发 展之所系，也是全体镇民殷切期望所在。 　　 　　注一：近年入学人口已经从32万降至28万（92年国小一年级），92年出生人口不足23 万，近几年国中小正面临减班的压力，因此原规划中国中小用地，是否需要必须重新思考 。 　　 　　 [2005/5/11] http://www.comnews.gio.gov.tw/topic/topic_05.aspx?articale_id=478 -- 还颇有趣的资料 -- 国家研究院 政治, 文学, 学术 Academy 研究 Σ科学学术研究院 Interdiscipl Core Σ 跨领域.学术总合研究中心 Urban_Plan 都计 ◎都市规划讨论板 --

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