现行的审议制度仍脱不了几项弊病 一、整天忙着审议案件的技术问题而不是政治问题 很多审议委员会都要找专家专家，问题是规划案需要审议的应该是政治问题而不是 技术问题。结果很多自以为事的专家在审议会场忙着解决案件的技术问题，浪费宝贵 的审议时间去解决规划案的政治问题。如台北市政府的都委会每个月才开一次，审一个 台北好好看案件就浪费2个小时的时间，都在讨论建筑规划怎麽样比较好，没人在讨论 这里适不适合做台北好好看或是应该建议提供什麽样的公共利益。 二、进一步来说，这些审议委员会没办法讨论政治问题的情况下就会变成橡皮图章 很多县市政府的审议委员会，首长是主任委员，因此有办法桥首长案件在委员会上就easy job。各位委员有什麽意见吗？没有的话那就照案通过，主席直接下结论。讨论的过程在 那？完全没有。大部份案件的过程都涉及公众利益，理应这些讨论的过程都应该做结论， 每一个委员也都应该表示自己的意见并为其负责。但是各位看看现在各种审议委员会的 会议纪录有些什麽？大部份都是概要性的结论而没有重要的过程，也没有人记载不同意见 而这些却是最重要的。而就是这样的制度设计让委员会的决议总是会被民众质疑，因为 没有人会服气啊。谁知道你们到底怎麽做成决议的。 三、行政机关可以藉由委员会把责任推的一乾二净 很多案件的问题其实在第一关审查单位就被〝处理〞过了，然後送进委员会盖章，然後由 政府公告核定。这下问题来了，出了事谁负责？理论上你会以为是行政机关，但是他会告 诉你很多问题都送审啦，委员会也核定啦所以我没有违法。技巧性的去回避自己的审查 过程本身就有问题，而委员会平常的案子都看不完了，谁有美国时间去看你那些细节或是 偷渡过关的部份，大部份的案子很多委员根本开会前一天才拿到审议资料，报告书高的跟 山一样，有的人根本也没看就来开会，然後翻了几页就在那些乱枪打鸟。然後真正的问题 根本没讨论到，民众陈情还被这些高级知识份子当成刁民是来乱的。然後呢，案件公告 之後来诉愿、行政诉颂吧，官官相护与资讯不对称的结果完成了行政机关欺负小老百姓 的一个过程，这些委员会的委员大老爷就变成了帮凶。 四、所以审议品质等於没有品质，因为审议委员会没有发挥到他的功能，只是行政机关 的工具。 审议的过程现在只进化到开放民众参观旁听这种摆摆样子的透明化，无法让政治决定的过 程被清楚监督，那这就只是一个行政机关得以继续有权无责的无敌外挂。 官府里面人人都说我们有公正的委员会在帮民众把关监督，我只想知道谁有办法 监督委员会，让他们不要乱来。 委员会如果真的找那麽多专家，应该是在审查过程的各个阶段对於案件的技术细节做指导 跟了解，藉由协助行政机关审查的过程与纪录，让行政机关审查的能力与品质提昇并透明 化，至於审查大会就负责了解案件一路审查的过程并做成决定就行了。 同时，审议委员会还是不应该以现在的形式存在於行政体系里面，而是应该纳入民意机关 的体系里面，因为委员会决定的都是与人民权利义务有关的事项，最好能够落实成法律 供遵循，这样才符合中央法规标准法的规定。让决定的过程透过民意机关处理让规划过 程可以透过合理的权力角力取得平衡，这样才符合民主的精神。 同时这也能解决现行法令永远跟不上时代的毛病，许多的审议结论若真成法令行政机关 才是真的依法行政，这样顺便可以减少行政机关的裁量权坐大，改善现在官府老是喜欢 用一些口袋法规在处理审议问题，摆一副官大学问大的臭架子。 以上浅见 -- ※ 引述《xainbo (阿伯)》之铭言： : 1.原文连结： : http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/4617579.shtml : http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS3/4617567.shtml : 2.内容： : 营建署：改革年底上路 快速通关 : 【联合报╱记者郑朝阳／台北报导】 : 2008.11.26 03:15 am : 台湾的土地开发申请时程冗长，饱受业界诟病，内政部营建署长叶世文说，加速审查、减 : 少公文旅行的改革措施最慢今年底将逐一上路，大型开发案的「通关」时间会省一半以上 : 。 : 目前十公顷以上的非都市土地开发案，审议权中央（内政部）一把抓，叶世文表示，营建 : 署已和地方政府开过两次会，决定大幅放宽门槛，超过卅公顷的非都市土地开发案才送中 : 央审查，小於卅公顷案子授权地方政府审议，力求效率，也落实地方自治。 : 叶世文说，县市首长对选民有施政承诺，对县市发展不仅擘画蓝图，也订出发展计画作为 : 依据，只要不违反上位的「区域计画法」，都该让地方自行决定、负责。 : 叶世文强调，开发规模超过卅公顷的个案仍由中央把关，包括跨县市的开发案、商港、航 : 空城等重大建设，但开发案送到营建署审查时，已要求限期十五天完成文件缺补通知，不 : 必排队等到区域计画委员会实质审查时发现有漏文件，再退回业者补件，这样可以省不少 : 时间。 : 另外，区委会先组成专案小组预审开发案，相关问题厘清後才排入区委会大会审议，但过 : 去常因专案小组召集人（常由学者担任）出国、缺席而延宕审查时程，营建署改采「双召 : 集人」制度，预防单一召集人缺席导致延误。 : 都市更新也常效率遭「牛步化」批评，「一件都更案从整合地主到主管机关核定开发，五 : 年是家常便饭。」叶世文指出，为了不让流程「卡住」，营建署不但建立标准作业流程， : 还成立申诉中心，协助地方政府处理难缠的「钉子户」，目标要让都更案的核定流程缩短 : 一年半，去除「盖几百个章」的印象。 : 根据「二○○九年世银的全球经商环境报告」，台湾被评为第六十一名，其中，申请建照 : 效率甚至是百名之外，在一百八十一个受评国家中，台湾「荣登」第一百廿七名，几乎是 : 吊车尾。业者开玩笑说，如果列入开发案盖章数目评比，台湾就可以拿第一了。 : 开发案盖章冠军最「经典」的例子是花莲海洋公园，开发商远雄原预订一九九六年开幕， : 没想到从买地，提出申请、规划、申请开发许可及杂项执照，再整地、变更地目到申请建 : 照，前後长达九年，经过七十二个单位，总共盖了一千六百个章，换在其他国家，可以盖 : 两座海洋公园了。 : 阿里山饭店 三年审不完 : 这样的例子事隔十余年还是屡见不鲜，远雄正在推动的台北大巨蛋开发案，因为周边椰子 : 树，环评卡住，进度已慢了八个月，尽管北市府态度转趋积极，但预期最快明年下半年才 : 能动工，比原订时间晚了近一年半。 : 宏都的阿里山BOT开发案也遇到类似问题，因为审核流程，开发时程一拖再拖，本来包括 : 森林铁道、北门多功能转运站以及阿里山国际观光旅馆整个开发案三年内完成；但国际观 : 光旅馆设计案因为环评不过，得重新再送审，估计包括建照、水土保持等层层关卡，宏都 : 副总滕新富苦笑，「本来三年要盖完，但现在三年可能审查流程都还没跑完。」 : 屋顶这麽大 创意被退回 : 前阵子有业者请来了国际级大师设计住宅案，把设计草图送到都市审查委员会，委员却觉 : 得「为什麽屋顶盖这麽大」，要求业者变更设计，业者无奈，又没有违法，几千万的设计 : 费就这样浪费掉了。 : 卡在都审案件原因各式各样都有，有业者把办公大楼设计成小坪数，让小公司好承租，每 : 单位都设有厕所茶水间，但却有委员认为「有违规使用的嫌疑」，要求变更设计，让业者 : 气得跳脚。 : 设单一窗口 雷大雨点小 : 「单一窗口」是另个问题，当年推动桃园航空自由贸易港区时，交通部招商时曾承诺，如 : 果厂商进驻率达四成，就比照新竹科学园区，在自贸港区设「单一窗口」，结果这项承诺 : 结果跳票，各单位都以人事精简、人力不足而跳票，只有桃园县府设单一窗口在工商登记 : 、建筑执照申请上提供协助。 : 建商公会全联会理事长王光祥认为，台湾的建筑法规相当死板，很不利投资，像是当年九 : 二一大震，吓坏了台湾人，也让政府从严画定山坡地，但画定之前已经有不少建商买了地 : ，突然不能开发，资金全都卡死。 : 法令太死板 资金全卡死 : 大隐建设董事长张裕能是受害者之一，他手上的建案，买地时明明是在河岸边，准备盖水 : 岸豪宅，没想到九二一之後突然被改画成山坡地，限高大幅缩减，「本来应该是高个子， : 却硬生生得盖成矮个子。」 : 繁复死板的法令，也让业者开发趋於保守，南部观光建筑业者，前一个饭店投资案，购地 : 到核准建造前後耗时十年，现在手上两 个新开发案，不想再有什麽创新突破，只想用最 : 安全、最快的方式尽快通过审查就好。 : 3.心得/评论： : 配合前面那个故宫南院的议题 : 台湾的规划流程真的该检讨了！ : 而且委员会主观介入规划、设计案子 : 却又不一定比开发商了解该地区 : (当然，还是有很好的评审委员，在为人民把关) : 实在是另规划师、设计师、建筑师相当的气馁的事情。 : 有人有实际参与过审议流程吗？可以说说相关的经验吗？ -- 自从那天我到天台上跟阿仁谈过以後， 他介绍法官给我认识， 我就开始了好人的生涯。 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 118.165.174.139