※ [本文转录自 Geography 看板] 作者: eslite12 (recta sequi) 看板: Geography 标题: [政经] 台北市保护区的野蛮游戏 时间: Tue Oct 21 23:33:30 2008 ※ [本文转录自 Taipei 看板] 作者: eslite12 (recta sequi) 看板: Taipei 标题: [政经] 台北市保护区的野蛮游戏 时间: Tue Oct 21 23:33:00 2008 保护区的野蛮游戏 廖本全(台湾生态学会台北工作站主任) 2008年4月16日媒体聚焦报导、讨论台北市木栅国发院机关用地通过变更为住宅区案，但却 几乎没有人在乎都市计画委员会同时通过一个更重要的个案：变更台北市北投区行义路一 小段49地号等保护区为温泉产业特定专用区主要计画案。本案宣告台北市保护区变更的野 蛮游戏启动。 保护区可或不可、该或不该变更，其核心基础在於保护区的价值与功能总定位，当保护区 的功能与价值未被厘清或者刻意被模糊时，则所有的变更都是在没有章法、原则与限制下 进行，沦为人治、就地合法以及讨价还价的权力游戏。简言之，谁可以变更、变更为何种 使用及强度、审查之依据等，并非取於保护区之内涵，而是不同时空、人物、事件等外在 因素，因此谁握有权力，就可以进场玩游戏，先以破坏、建设造成违法事实，再透过管道 、关系阻挠市府的管理和取缔，市府束手无策後则进行变更，台湾俗语「敢的拿去吃」活 生生的说明游戏规则。台北市历来之保护区变更大抵皆面对上列问题，并因此造成永续与 公义的争议。1970年代的保变住案以及争议最久并让环评彻底沦为背书工具的阳明山6-6案 ，1996迄今争议未歇的内湖社会福利特定专用区案，乃至本案（行义路温泉）以及未来至 善路钓虾场皆然。 难道台北市政府未曾定位保护区？非也。台北市土地使用分区管制规则第四条明订：「保 护区：为国土保安、水土保持、维护天然资源及保护生态功能而划定之分区。」2002年台 北市政府都市发展政策白皮书认为自然生态敏感区受到冲击与破坏是台北市在生态面所面 临的重要课题，并进而强调占台北市一半以上面积的环境敏感地区（包括保护区、风景区 、行水区），应予积极保育。此外，2001年纳利风灾後，台北市政府委请专家学者共同组 成灾後重建推动委员会，其中坡地防灾小组经过勘验、检讨後结论为：「保护区及山坡地 的过度开发与利用，确实是坡地灾害的主要原因，也是平地淹水的主要原因…故强烈建议 暂缓开发利用保护区及山坡地。」凡此，皆是清楚而明确的告知我们，保护区正是台北盆 地的天然防护罩，而此一绿色维生生态系统的自然价值正是维护、保障盆地众生之生命、 生活与生产，因此必需划定特定土地分区严格保护之。 但，在4月15日的都市计画委员会第581次会议中，我们却看到了对保护区价值认知的大虚 无。首先，都市发展局一如过往坚持不做保护区通盘检讨，其荒诞的歪理大致有二，一是 需耗费时间与人力。都市计画法第26条第一项明订：「都市计画经发布实施後，不得随时 任意变更。但拟定计画之机关每三年内或五年内至少应通盘检讨一次，依据发展情况，并 参考人民建议作必要之变更。」难道都市发展局执意挑战都市计画法，不依法进行通盘检 讨，而只随时任意个案变更。第二个歪理是源自於民国73年起进行的保护区第二次通盘检 讨，当时因都市计画委员会对台北市政府进行保护区通盘检讨之动机与目的提出质疑，认 为保护区之通盘检讨应着重於保护区功能、范围、维护、配合措施等进行评估检讨，但市 府却以寻找建筑用地为目的进行检讨。当时之都市计画委员会清楚认知通盘检讨之内涵， 并且精准的指出市府通盘检讨的出发点有问题。但当今之市府都市发展局仍然一味地将保 护区通盘检讨定位为寻找可建筑用地，并宣称因市府并非要寻找可建筑用地，故不进行保 护区的通盘检讨，其理之歪二十五年如一日。其次，所有正当性遭质疑的变更、开发案都 会有一个高贵而虚假的理由。都市发展局宣称在不做通盘检讨下，考量国际潮流（温泉资 源利用、观光发展）进行保护区个案变更，以潮流高调遮掩行政的无能，更荒诞的是都发 局还向委员们预告另一个无能个案（至善路钓虾场保护区变更案）即将在行义路温泉案之 後展开。我们要问的是，难道保护区变更是国际潮流？就地合法是国际潮流？钓虾也是国 际潮流？请都发局将所有等待合法化的违法个案摊在阳光下，公开让全民检验与监督。 最後，绝大部分委员同意本案变更（仅二位委员反对），经建会的委员更是直言没有理由 反对本案增设旅馆业（原计画无旅馆业，当地业者陈情增设但未获同意），却未针对用水 、污水、交通等冲击与管理提出质疑。另有委员提出保护区的变更应有原则依据，但旋即 遭其他委员发言反对，反对的谬论是保护区是限制发展区，因无固定之变更标的，故不应 有变更准则。上述会议种种，呈现台湾社会对保护区价值认知的虚无。因为虚无，故仅能 迁就现实打烂仗，并且只以最短视的人本中心算计保护区价值。在人本、唯用下，保护区 简直就是都市土地储备的未来可发展用地，当然丧失自然价值且背离永续与正义。 我们认为并呼吁： 一、 台北市政府应停止所有保护区个案变更，并立即依法进行通盘检讨。 二、 通盘检讨应先深刻认知、厘清与定位保护区之价值与功能（包括自然与人本）。 三、 保护区可以变更之原因大致有二，其一是脆弱、珍贵、敏感的环境本质以及保护之功 能、价值消失；二是新的土地使用价值凌驾、优先於保护的价值。 四、 基於上述，彻底检讨市府保护区管理法令与机制，让保护区成为真正的保护区。 五、 对於可以变更之保护区应拟定具体的变更原则与限制，甚至应有再变更回保护区之机 制。 电影「野蛮游戏」里，自然与文明、原始与现代、丛林与科技、荒野与律则交错下，究竟 是自然误入（或归返）文明，还是文明闯进自然？又到底什麽才是野蛮？电影最後提醒当 代人类，终止野蛮游戏的方法是「回到原点」。台湾山林水土真的需要回到原点的思考与 总定位，但21世纪的台湾文明可曾有回到原点的思考？台北市的保护区通盘检讨当可做为 生界永续、世代公义思考的起点。 -- 任何繁荣热闹的都市，往昔皆只是寂寞冷清的小村邑....关於兴废盛衰迂回曲折所产生的 许多波澜，除叙述先人的努力奋斗外，同时也表现其变迁。台北！我们的台北市，亦是循 着如此的途径，以致达到今日盛况.... --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 220.137.191.33 -- 任何繁荣热闹的都市，往昔皆只是寂寞冷清的小村邑....关於兴废盛衰迂回曲折所产生的 许多波澜，除叙述先人的努力奋斗外，同时也表现其变迁。台北！我们的台北市，亦是循 着如此的途径，以致达到今日盛况.... --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 220.137.191.33 -- 偶成　宋‧朱熹 　　少年易老学难成，一寸光阴不可轻； 　　未觉池塘春草梦，阶前梧叶已秋声 --

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