http://www.ashaw.org/2006/04/post.html 新闻背後的历史 我很欣赏的一本杂志，今年规画要出版「台湾文化史」专书，编辑邀我撰写其中一章， 谈台湾战後报业史。我以旧作〈台湾报纸版面政治学初探〉[ 1]为基础，几经浓缩、改 写，写成这份初稿。先贴在这里，就教於各位方家，希望藉由网友审阅，在出版前将疏 漏降到最低： 台湾报业史，是新闻工作者与政治、经济、社会力量互动的历程。不同时期的政经社会 情势不同，新闻工作者因应策略有别，报纸版面风貌自然也有变化。例如，一九七六年 ，两岸势不两立，中共领导人毛泽东在九月九日去世，中国时报标题说：「大奸巨憝恶 贯满盈，毛匪泽东毙命北平」，恨意跃然纸上；到了一九九七年，两岸几经会谈，邓小 平在二月十九日去世，中国时报的标题变成：「邓小平昨夜病逝」，还刊出他写的一幅 字：「学习是前进的基础」，颇示尊崇。 我们检视报纸内容，对照历史记载，可以更深入、更鲜活地透视不同时期的政经社会样 貌、报业生态，以及新闻工作者审时度势、趋利避害的智谋。以下，将战後报业史粗分 为改朝换代（1945-1949）、政治高压（1950-1979）、社会思变（1980-1987）、黑金 政治（1988-1999）、经济挂帅（2000-2006）等五个时期进行探索。 改朝换代期（1945-1949） 一九四五年日本战败，国民政府派李万居接收日治时代由六家报纸合并而成的台湾新报 ，改名台湾新生报，台湾报业自此进入中华民国时期；当时，办报蔚为风潮，单单一九 四六年三月至九月半年期间，台北一地就有十家新报创刊，其他县市也有五报创立，日 治时代记者编辑继续活跃报坛。然而，一九四六年十月廿五日的禁用日文政策，以及一 九四七年的二二八事件，却让通不过中文和政治考验的新闻人黯然退出报导舞台、甚至 惨遭囚杀。 台湾受日本统治五十一年，终战时日语普及率高达七十五％，三十岁以上的知识份子， 懂汉文并会写的，百人中勉强可以找出一两个，但在三十岁以下的就几乎找不到了，当 时报纸为此多半采取中日文并列，如新生报第一至三版中文、第四版日文。然而，国府 接收刚满一周年，就宣布全面禁用日文，这让当时刚学中文不久的台湾知识份子顿成文 盲或半文盲，当报社宣布：「有把握写中文的才可留下来，不会的就说再见吧」时，日 治时代就在报社打拚的编辑记者陷入困境，多数黯然离职，少数留下的也只能先把文稿 写成日文、再翻成中文。 没想到隔年的二二八事件，让少数通过语言考验的编辑记者面对更严酷地政治试炼。二 二八事件发生初期，报纸对民众多表同情，即使是隶属於台湾行政长官宣传委员会的新 生报，也在三月一日的社论「延平路事件感言」中，指摘引爆事件的专卖局缉?人员违 法带枪、随便开枪，要求严办；然而，随着国军在三月八日登台，九日展开血腥镇压， 十日各报全面停刊一天，十一日复刊时新闻言论丕变，如新生报十一日二版头条说「国 军驻台系为消灭叛徒」，这是事件以来，第一次以「叛徒」称呼群众，十八日社论更批 判「若干含有毒素的报纸的负责人……一味暴露祖国的弱点」，认为报纸负责人和日治 时代「献媚敌人」的人是二二八的祸首、台湾的罪人，此後，这种批判媒体、批判民众 的社论连登了十九天。 在此同时，新生报总编辑吴金链、总经理阮朝日以及干部林界、邱金山、苏宪章、王天 赏先後遭到捕杀，连抗战有功、拥有「同少将」军阶的社长李万居都遭军警殴打。新生 报以外的报纸更全面遭到查封，民报社长林茂生，中外日报社长林忠贤，大明报总编辑 马锐筹、主笔王孚国、编辑陈逊桂、文野，重建日报社长苏春喈，人民导报前後任社长 宋斐如、王添灯等人先後被捕、被杀。事件结束时，全台只剩新生报一家报纸能够营运 ，但社长李万居被迫离去。 政治高压期（1950-1979） 一九四九年国民政府迁台，以军事戒严、动员戡乱的非常法制实施威权统治，并对报业 进行严格的管制，一面在报社内部建立新闻党部，并动用情治系统进行监控；一面以严 苛的法令箝制新闻工作者，例如戒严法第三条规定为中共作正面宣传的言论与着作、诽 谤国家元首、煽动政府与人民的敌对情绪、违反反共国策者，都算煽动叛乱。 在此同时，还实施报禁政策，一来限制报纸张数，一九五○年只准出版一大张半，一九 六九年起为三大张；二来限制报纸家数，让报纸数量长期维持在卅一家，其中党政军直 营十五家，而民营的十六家中也大多由党国信赖者经营，新的竞争者难以加入；三来限 制一家报纸只能设置一个印刷厂，不准跨地印刷，增加报纸跨地竞争的难度。 威权统治下，报纸几乎沦为歌功颂德的宣传工具。以蒋中正生日为例，报纸每年都要以 头版头条祝寿，例如中央日报一九六五年的标题说：「日月同光、河山并寿；欣逢总统 蒋公华诞，全国今日热烈庆祝」，六六年又是「河山并寿、日月同光；今逢总统八秩华 诞，全国同胞热烈庆祝」，六七年仍是「河山并寿、日月同光；欣逢 总统蒋公华诞， 全国军民热烈庆祝」，六八年还是「日月同光、河山并寿；今日欣逢总统华诞，全国军 民恭祝万寿」，六九年继续「日月同光、河山并寿；欣逢总统蒋公华诞，举国欢腾恭祝 嵩寿」，七○年又来「河山并寿、日月同光；欣逢总统蒋公华诞，举国欢腾恭祝嵩寿」 ，七一年还在「河山并寿、日月同光；欣逢总统蒋公华诞、举国腾欢恭祝嵩寿」，年年 重复，而且「总统蒋公」前还得空半格以示敬意。等到蒋中正过世，各报报头红字全部 改为黑字，为他戴孝。 新闻工作者稍不小心，就可能触怒当道，身陷囹圄。有案可稽者至少就有曾任中央日报 总编辑的李荆荪无期徒刑、中华日报南部版总编辑俞棘五年徒刑、新生报副总编辑单建 周被逼跳楼自杀、新生报女记者沈嫄璋在调查局上吊[ 2]、她的丈夫编辑姚勇来被判十 二年、徵信新闻编辑吴博全坐牢两年多、扫荡报记者邹曙枪毙、合众社袁锦涛二年，公 论报采访主任的黄毅辛、民族报编辑唐达聪也先後被捕。 此外，民众日报编辑林振霆，在一九五七年，只因到场采访群众包围美国大使馆事件， 就被情治单位认定「形迹可疑」、「阴谋扩大事件」，扣上匪谍帽子，判处无期徒刑。 他的上海新闻专校在台同学戴独行、朱传誉、夏龢、严仲熊、李望、席淡霞、陆静珍等 人也遭牵连，入狱数月至数年；根据国家安全局《历年办理匪案汇编》记载，他们被控 渗透新闻界，具体罪状包括：「发掘贪污新闻，以暴露政府弱点，利用黄色新闻，瓦解 我固有道德，随时打击我民心士气」，「报导新闻，故意利用错字，…以淆乱视听，为 匪张目」。连错字都被当成匪谍罪证，可见当时报导环境之险恶。 这个时期，政治八股盘据头版和二版，许多报纸因此将重心放在第三版，全力发展社会 新闻，原本经营困难的中国时报（前身为徵信新闻）和联合报就以炒作社会新闻起家， 逐渐超越当时雄霸报坛的中央日报和新生报。当时，编辑用押韵对仗的标题来增添新闻 可读性，形成「标题诗」浪潮[ 3]，例如：一九六六年十二月二十日，兼具两性性徵的 田径选手姚丽丽在台大医院动手术成为女人，联合报标题说：「乾坤再造、神奇一刀， 肥了樱桃、瘦了芭蕉」；一九六八年五月二十一日，台东红叶棒球队击败嘉义垂杨队， 赢得全国少棒锦标赛冠军，联合报标题是：「东台小将一棒响，满山红叶压垂杨」。标 题诗的创意和政治八股恰成强烈对比。 社会思变期（1980-1987） 一九八○年代，台湾政治和社会快速变迁。尽管戒严依旧，但威权体制松动，一九八○ 年增额中央民代选举，一九八六年民进党成立，一九八七年解除长达三十八年的戒严； 在此同时，台湾经济起飞，社会力量蓬勃发展，消费者、环保、劳工、妇女、原住民、 农民、学生运动蜂起。报纸的头版和二版虽然仍多政治八股，但原本社会新闻挂帅的三 版开始改版回应社会变迁，转型为报导生态、科技、生活、教育、人文、人民权利义务 及社会价值变迁的焦点新闻版。 转型期间，报人也开始谨慎地试探新闻管制底线，其中以自立晚报对中正机场事件的报 导最具代表性[ 4]：一九八六年底，流亡海外的许信良两度欲从中正机场闯关回台。十 一月卅日，前往接机的群众与军警激烈对抗；十二月二日，许信良再度闯关，这回接机 群众在前往机场的路上，就遭到军警殴打，连部分路过的民众也遭了殃。当时有数十位 记者在场目击，但第二天没有任何一家早报报导。自立晚报总编辑颜文闩与记者、采访 主任开会後，决定对这个事件作「适当」的报导。 何谓「适当」的报导？颜文闩在接受人间杂志访问时透露，十二月三日的新闻处理，他 保留了三十％，「警察施暴力的照片，也决定不用。全部的稿子送来，我仔细过滤感情 、色彩过浓的词句，和对暴力恐怖细节的描写」。颜文闩说，「在台湾新闻界干久了， 人人都学会了『自抑』的新闻处理法」。尽管高度自抑，但敢於抗拒新闻管制、披露部 分事实，在当时已是勇敢的壮举，人间杂志因此以颜文闩为封面人物，并以「石破天惊 」为封面标题，赞扬他的勇气。 黑金政治期（1988-1999） 一九八七年七月台湾解除戒严、开放组党，八八年元旦报禁随之开放。报禁解除伴随着 政治开放，台湾进入一个加速民主化的时代。一九九一年终止戡乱时期、九九年废止出 版法，办报不再需要先经批准，报导也不必担心政治囚杀。此外，九二年国会全面改选 、九四年省市长民选、九六年总统直接民选，政治民主化的推动，让政治成为报纸最热 门的话题，加上社会运动持续发烧，新闻媒体呈现多元面貌。报纸头版和二版不再是政 治专区，一、二、三版渐渐连成一气，随时反映当天最热门的话题，不论这个话题是政 治、经济、社会、体育甚至娱乐。连戒严时代高度禁忌的蒋经国与章亚若婚外情，都成 为联合报连载故事，连登将近两个月。 但在同时，市场竞争加剧，一方面，自由时报崛起，渐渐超越中国时报、联合报，而大 成报、首都早报、劲报、联合晚报、中时晚报、自立早报陆续创刊，也各有创新；另一 方面，一九八九年开放有线电视设立、九三年开放新广播电台设立、九四年起二十四小 时新闻台纷纷成立，九七年民视开台、九八年公视开播，九○年代末期网路兴起，报业 竞争和跨媒体竞争日烈，报纸需要以新的面貌吸引电视和网路世代的读者。 总的来看，这个时期的报纸摆脱政治干预，新闻、言论百无禁忌，不必再当执政者的传 声筒，转而强调商品性格，以改良版面设计、提供多元讯息，来吸引读者，如大陆新闻 广受报导、地方新闻不断深化、资讯科技新闻成为新贵、消费生活讯息大行其道、财经 和个人理财新闻日益兴旺、职棒和娱乐新闻成了新宠、网路话题渐受侧目、社会新闻也 重新抬头。不过，在政治松绑的同时，黑金政治却悄悄兴起，一九九○年代，据当时的 法务部长廖正豪估计，台湾县市民代超过三分之一有黑底、省级民代四分之一、中央民 代十分之一，新闻报导饱受黑道威胁[ 5]，其中又以屏东县议会议长郑太吉杀人事件最 令人怵目惊心： 一九九四年十二月十三日凌晨，郑太吉带着七、八个手下到潮州锺家，亲自按门铃把经 营赌场的锺源峰叫出来，然後在锺源峰母亲面前带头开枪杀了他，锺母为子下跪求饶不 成，报案指控议长杀人。但因郑太吉恶势力庞大，第二天各报只敢报导锺源峰被杀，不 敢写明凶嫌是谁，例如中国时报仅模糊写着「疑与屏东一政坛人士有关」；即使到了十 六日，立委蔡式渊公开点名郑太吉开第一枪时，报纸仍是欲言又止，例如联合报写出蔡 式渊「在质询中指名道姓指出涉嫌人」却不写这个涉嫌人是谁。不仅如此，记者连具名 报导都不敢，纷纷以「本报讯」取代「本报记者某某某报导」；还有报社紧张得送防弹 衣给记者护身。黑金政治的暴力，在此取代戒严体制的暴力，继续威胁新闻自由。 经济挂帅期（2000-2006） 二○○○年台湾首次出现政党轮替，政权从国民党和平移转到民进党手上，民主政治更 进一步，黑金政治随之式微，但蓝绿对抗越演越烈，报纸纷纷选边，党同伐异情况日趋 激烈。另一方面，台湾在二○○一年出现经济负成长，景气不振，连带使得原已僧多粥 少的广告大饼更形萎缩，报纸裁员、减薪、甚至倒闭的窘境每下愈况，为了争夺有限的 广告大饼，报业纷纷放弃编务与业务分立的坚持，转而要求记者兼拉广告，并在新闻中 进行商业和政治的置入性行销。经济压力，甚至影响到报导取向，偏爱某个党派、某个 政治明星，成为报纸区隔市场的手段，党同伐异渐成报导常态[ 6]。 例如，二○○四年总统大选，陈水扁以○点二％的差距惊险赢得连任。落败的连战不服 ，质疑选举舞弊，五月十日起法院展开全面验票，隔天各报的头条标题天差地别：中央 日报说「争议票初估近4000、选务疏失多」、中国时报说「验完二三三万票、无大弊端 」、台湾日报说「验票首日、争议票认定太宽松」、联合报说「验票首日，争议票逾 6000张」、自由时报说：「北县短少4000票、疑错放公投袋」。 在此同时，原已被电视超越的报纸，再度被网路媒体超越，沦为第三大媒体，报坛又出 现劲敌。二○○三年五月苹果日报随之登台，以激情的社会新闻、图像化的编排手法、 全彩的印刷，引起市场瞩目，迅速威胁自由、中时、联合三大报地位；三大报和台湾传 统报业纷纷增加社会新闻、放大照片、改良编排、增加彩色印刷比例来迎战。八卦、丑 闻、迷信占据越来越多版面，报业竞争有日趋下流之虞。 结语 回顾这一甲子的台湾报业史，报纸在戒严时代深受政治箝制，解严之後又受到经济力量 越来越强大的影响，经常沦为政治或商业宣传工具，很少威武不屈、贫贱不移地承担社 会责任，超然、公正、深入、全面地报导公众所需讯息。公众对此虽有批判和建言，但 因公众很难组织起来、展现集体力量，报纸决策者通常置若罔闻。 这些，在网路普及，尤其是二○○二年部落格（blog）传入台湾之後，渐渐有了改变。 部落格是易学易用的网路出版系统，每个人都能轻松地用它建构自己的媒体、发出自己 的声音，还能相互串连、汇聚集体力量。如此一来，公众可以强力监督报纸的不当报导 ，二○○五年中国时报将网友指控女友劈腿事件当成头版头条、在报导美国职棒赛事时 捏造一段情节，二○○六年联合报系报导用字污名化精神障碍者，都引起网友集体抗议 ，迫使两报公开说明或道歉；此外，部落格写手也可以报导自己见闻，补大众媒体的不 足，国外媒体在九一一事件、南亚海啸期间上，大量引用公众的目击记录，国内的报纸 ，也越来越常引述目击报告、转载部落格文章。 这让公众的力量日益壮大、角色日趋积极，从被动的受众转为主动的参与者。未来，公 众力量如何与政治、经济等势力相互激荡，新闻工作者又将如何在多方角力中拿捏分寸 、谋求多赢，将会决定二十一世纪台湾报纸的报导风貌。 2006/4/17 | Permalink [1] http://www.ashaw.org/files/history060417.pdf [2] http://ashaw.org/2004/08/post_2.html [3] http://ashaw.org/2004/12/post.html [4] http://ashaw.org/2004/05/post_6.html [5] http://ashaw.org/2004/01/post_1.html [6] http://ashaw.org/2004/06/post_9.html -- http://blog.yam.com/weichen/ 惟愿公平如大水滚滚，使公义如江河滔滔。 阿摩司书5:24 --

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