文章来源：《历代职官沿革史》 东汉的政治组织与西汉基本相同，而稍有损益。光武帝即位後，为紧缩开支 而裁减官僚机构，减少官员名额，每年节省俸钱开支以亿万计。 东汉的中央政府，还是以三公九卿组织而成的。但在新皇帝即位之时，则以太傅 或太尉录尚书事，总揽政务。光武躬政，以尚书台总领纪纲，职无不统。御史台 也合并在少府下面。侍中在西汉本是加官，到东汉设立侍中寺，献帝时给事黄门 也并入侍中寺，成为少府下面的一个机构。 西汉时，有太师、太傅、太保，称为上公，而东汉则仅有太傅一人，也称上公。 《东汉会要·职官一》云：「太傅，上公一人。原注说：掌以善导，无常职。」 光武帝以卓茂为太傅，封褒德侯，食邑二千户，赐几杖车马。此後，每当新皇帝 即位，辄置太傅录尚书事，总揽朝政。录尚书事这一官称创始於西汉，武帝曾以 张子孺为录尚书事。东汉时赵熹、邓彪、张禹、冯石、冯鲂、桓焉、赵浚等均任 录尚书事，死即除其官。汉灵帝时，以陈蕃为太傅录尚书事，被杀後，又以胡广 继任，这是例外。东汉末，董卓曾在长安自尊为太师，位在太傅之上，但死後即 除其官称。太傅有属吏，据《汉官》记载有长史一人，秩千石，掾属24人，令史 、御属22人。 上公之下是三公。东汉以太尉、司徒、司空为三公。光武帝初即位，置大司马， 至建武二十七年（公元51年）才改大司马为太尉。《後汉书·百官一》载：「太尉 ，公一人。原注曰：掌四方兵事功课，岁尽即奏其殿最（最，表示政绩优异，殿 ，表示政绩下等）而行赏罚。」凡国家有大事，即与司徒、司空共同商议。牟融 、徐防均以太尉录尚书事，与太傅参决政事。这说明太尉除主兵政外，也兼管民 政。太尉分领太常、卫尉、光录三卿。其属吏有长史一人，秩千石，总管各曹事 务。诸曹掾、史、属24人。在诸曹中，西曹主府中官吏的任用；东曹主二千石的 迁转和任用；户曹主管民户、祠祀、农桑；奏曹主管奏议；辞曹主管辞讼；法曹 主管邮驿日程期限；尉曹主管卒徒转运事；贼曹主管盗贼；决曹主管刑法；兵曹 主管兵事；金曹主管货币、盐铁；仓曹主管仓谷。此外，还有黄阁，主簿录省众 事，为阁下诸吏之长。又有令史及御属23人，阁下令史掌管仪仗执事；记室令史 掌管上章表报书记；门令史主管府门。其余令史掌管各曹文书。 光武即位，初置大司徒，《汉官仪》说：「王莽时，议以汉无司徒官，故定三公 之号曰大司马、大司徒、大司空。世祖即位，因而不改。」建武二十七年（公元51年） ，去「大」，称司徒。《後汉书·百官一》载：「司徒，公一人。本注曰：掌人民事。 凡孝民孝悌、逊顺、谦俭、养生送死之事，则议其制，建其度。凡四方民事功课，岁 尽则奏其殿最而行赏罚。」若国家有大事，即与太尉、司空共同商议。司徒主人，掌 教化，分领太仆、鸿胪、廷尉三卿。属吏有长史一人，秩千石。掾属31人（《汉官目录》 作30人，此据《後汉书·百官一》），令史及御属31人。光武帝即位，依武帝故事，置 司直，居丞相府，助督录诸州，建武十八年（公元42年）省置。汉献帝建安八年 （公元203年），复置司直，但不隶属司徒，掌督中都官，不领诸州事。 司空，公1人。光武即位置大司空，建武二十七年去「大」，为「司空」。《後汉书 ·百官一》云：「掌水土事。凡营城起邑，浚沟洫、修坟防之事，则议其利，建其功 。凡四方水土功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。」国有大事，则与太尉。司徒共商议 。司空主地，分领宗正、少府、司农三卿。献帝建安十三年（公元208年），改司空 为御史大夫，职如司空，不领侍御史。其属吏有长史1人、掾属29人、令史及御属42人。 东汉初年，征拜三公多是知名经师，当时皇帝勤於政事，好明察，仅以尚书协助自 己处理政务，不以实权交给三公。并且对仅有考课任务的三公，还课其殿最，往往 以小过而免退之。例如宋弘为大司空，在位五年，因考核上党太守无所依据而坐免 官。伏湛行大司徒事，以冬祭高庙，因河南尹与司隶校尉在庙中争论，而湛不举奏， 坐免官。赵熹为太尉，明帝永元三年（公元60年），以考核中山相薛修事不实，坐免 官。冯鲂为司空，永平四年（公元61年）以考核陇西太守邓融事，听任奸吏所为，坐 免官。更有甚者，至於诘责诛斥，例如韩歆为司徒，因好直言，无所隐讳，光武帝不 能容忍，把他免官，遣归乡里，并下诏责之。韩歆惶恐不安，与其子婴皆自杀。其後 欧阳歙、戴涉为大司徒，皆以罪下狱死。 西汉时，以太常、光禄勳、卫尉、太仆、大鸿胪、宗正、大司农、少府为九卿。光武 即位，沿西汉旧制，也置九卿。其所职掌，也与西汉略同，只是机构的裁并，属官的 精简，有异於前。此外，东汉的九卿，分别隶属於三公。《通考·职官考》说： 太常、光禄勳、卫尉三卿，并太尉所部；太仆、廷尉、大鸿胪三卿，并司徒所部；宗正 、大司农、少府三卿，并司空所部。 东汉九卿之长均加「卿」字，其秩皆中二千石。此外，东汉九卿与西汉不同者还有： （一）「光禄勳」设中郎将（五官中郎将，左中郎将，右中郎将，虎贲中郎将，羽林 中郎将。东汉末还有东、北、西、南中郎将）。 （二）「少府」设尚书令一人（秩千石）、尚书仆射一人（秩六百石）、尚书6人 （秩六百石）。「尚书」在西汉成帝时，初分四曹：常侍曹、二千石曹、民曹、主 客曹（一说五曹，多一个三公曹），东汉初分为六曹：改常侍曹为吏曹，又把主客曹 分为「南主客曹」与「北主客曹」。「尚书」又设左右丞2人（秩四百石），《後汉书 ·百官三》载：「掌录文书期会，左丞主吏民章报及驺伯史。右丞假署印绶，及纸笔墨 诸财用库藏」；侍郎36人，每曹6人（秩四百石），掌作文书起草；令史18人，每曹3 人（秩二百石），後增剧曹3人，合为21人。可见尚书组织之庞大。 从表面上看，东汉的中央职权，似乎是三公、九卿在行使，其实并不如此，实际的权 力掌握在尚书台手中，所谓「三公」只不过是充当傀儡而已，虽然他们分管了九卿， 但都不能发号施令。《後汉书·仲长统传·法诫篇》说： 光武皇帝，愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，政归 台阁（即尚书台），自此以来，三公之职，备员而已。 东汉中央官制与西汉官制最突出的区别，就在於尚书台的组织。尚书之官称创始於 秦代。不过在秦时，所谓尚书，只是少府的属吏，其任务仅仅主管在朝中传达诏令 ，当时皆以文人为之，至汉武帝改尚书为中书，以宦官任之。成帝时，再恢复尚书 旧名，尚书的由来虽然已久，但至西汉末，在中央政府中并不重要，只不过是宫廷 收发而已，地位极低。至东汉光武帝，为了推行绝对的独裁政治，对於自己钦命的 三公，也不信任，把国家的大权全部集中到自己手中。为了处理政务，那些侍从左 右的尚书，便是他最好的助手。自此以後，尚书的权威日益高涨。《通考·职官考》 云： 至後汉，则（尚书）为优重，出纳王命，敷奏万机，盖政令之所由宣，选举之所由 定，罪赏之所由正，斯乃文 昌天府，众务渊薮，内外所折衷，远近所禀仰。非常清楚，所谓尚书台，就是皇帝 宫廷的办公厅。这是实现中央集权政治一种必要的政治机构。因而宫廷的办公室就 取代了中央政府，而皇帝的侍从也就一跃而居於三公之上。於是，尚书就由事务官 变为政务官了。因为尚书事权极重，所以当时称之为「政归台阁」。所谓「台阁」 ，就是指宫廷办事处的意思。 尚书台的组织系统如下 除三公、九卿、尚书台以外，东汉又有各级将军，也是中央要员，《後汉书·百官 志一》云： 比公者四：第一大将军，次骠骑将军，次车骑将军，次卫将军，又有前後左右将军。 大将军位在三公之上，骠骑将军、车骑将军、卫将军在三公之下。前、後、左、右 将军，位在上卿之下，不常置，东汉中期以後，太后临朝称制，外戚执政，常假借 兵权以自重。於是，大将军便成为中央的主要官员了，并与太傅三公合称为五府。 《通考·职官考》云： 自安帝，政理衰缺，始以嫡舅耿宝为大将军，常在帝都。顺帝即位，又以皇后父、 兄弟相继为大将军，如三公，汉末犹在三公上。梁冀、窦武、何进皆以大将军录尚 书事，专制朝政。将军下设长史、司马各1人，皆千石，从事中郎2人，六百石，职 参谋政。此外，又有掾属29人，令史及御属31人，均在府中供职。将军领兵的，都 有部曲。大将军营五部，每部校尉1人，比千石，掌领兵，是统率营部或某一兵种的 武官。军司马1人，比千石，主兵。部下有曲，曲有军侯1人，比六百石，掌监军。 曲下有屯，有屯长1人，比二百石。凡不设置校尉部的，但置军司马1人。又有假司 马、假侯，都是副贰之职。所属兵员多少无定额。其余杂号将军，有事则置，因事 命号，事已则罢。也有部曲、司马、军侯以领兵，也有掾、史分掌兵器与营务。明 帝永平八年（公元65年）复置度辽将军，以护南单于，因其内部时有不稳，遂为常 设将军。灵帝时设「西园八校尉」防守京都洛阳，以宦官负主要责任，开宦官统兵 之恶例。东汉政府对於少数民族，也设有多种专官，如「使匈奴中郎将」、「护乌 桓校尉」、「护羌校尉」等。 --

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