高铁延伸能振兴地方经济？看日本九州与北陆的经验 联合鸣人堂 27 Jan, 2022 人口少子高龄化趋势下，交通建设重心应从公路往铁路转移。先进国家或开发中国家皆欲 建设高速铁路以促进地方经济发展。日本仍持续建设新干线，以作为地方经济振兴措施。 从九州新干线与北陆新干线的例子，可看到高铁确实能振兴地方经济。计划延伸高铁的台 湾，应致力於让高铁站区发展与既有市区连成一气，并确保便利的交通运输连结。 最近，台湾宣布了关於高速铁路延伸的计画。目前仅在台北南港与高雄左营之间运行的台 湾高铁，规划未来南端将延伸至屏东，北端将延伸至宜兰。现任交通部长王国材，更提出 了环岛高铁的路网远程愿景，也就是高铁的南延与北延都要进入台湾东部，穿越台东与花 莲，最终构成环绕台湾全岛一圈的高铁系统。 但前交通部长陈建宇却公开表示反对环岛高铁。他呼吁，交通建设应考虑到台湾人口少子 高龄化的趋势。他更指出，东部人口未来恐将逐渐减少，若将高铁延伸至此，恐是资源错 置与浪费，为後世留下财务负担。 以人口趋势为由反对轨道运输建设，笔者不赞同。人口少子高龄化的趋势下，整个社会将 有越来越高比例的人不适合自行驾驶车辆，因此台湾的整个交通运输系统应更有效率地服 务更老而更少的人口。 也就是说，交通建设的重心应从公路往铁路转移。要做的除了提高铁路运输相对於公路运 输的吸引力（例如缩短台湾各地之间以铁路移动的所需交通时间），还有不再建设新的道 路、甚至将利用率较低的部分既有道路废除（例如市区的低使用率道路可转为公园绿地、 徒步区或自行车道），以减少道路养护的支出。 高铁有促进地方经济发展的功能 而且，笔者认为，有高铁的东部，比起没有高铁的东部，更有望能抵抗人口流失，因为高 铁有促进地方经济发展的功能。世界许多国家，不论是先进国家或开发中国家，都对建设 高速铁路感兴趣，以促进地方经济发展。 日本是高铁技术的领先国家，新干线享誉全球，多年来也以此进行国际技术合作，首先将 技术出口至台湾，然後出口到中国与英国，最近也确认将出口至印度、泰国与美国德州， 同时对於奥地利、巴西、加拿大、爱尔兰及越南的出口也在洽商中。 然而，日本不只是把新干线技术往外出口而已，即使在日本国内，新干线建设也仍然持续 ，以作为地方经济振兴的措施之一。以下，就让我们看看日本的新干线为九州地区与北陆 地区带来的经济振兴效果。 福冈：演唱会数在新干线开通後增加 日本的新干线，自1964年在东京与大阪之间开通以来，路线的扩增与速度的提升缩短了日 本全国各地之间所需的交通时间。区域间的交通所需时间缩短，造成的结果是新干线设站 之处的对外交通便利度增加了，企业迁入，游客增加，建设投资流入，最终使车站周边的 都市机能得到发展。从近年开通的两条新干线路线，可以看出上述效果。 一个例子是2011年开通至鹿儿岛县鹿儿岛市的九州新干线。 在福冈县福冈市，随着新干 线的开通，市内最大的火车站日本铁道（JR）博多站进行了重新开发，在此新开设了一家 百货公司，车站周边地区的商业机能与集客力因此提升。此外，新干线的开通，也使得以 福冈为中心的一日生活圈扩大，结果之一是在福冈举行的演唱会等音乐活动的数量增加了 。2011年九州新干线全线通车後的五年内，九州全境的每年举行音乐活动总数增加了900 场，而人口占九州40%的福冈县在这增加量之中就占了50%以上，是超出其人口占比的高成 长。 而在鹿儿岛县鹿儿岛市，新干线开通後，发生了商业机能转移的现象。部分商店从鹿儿岛 市本来的中心商业区天文馆地区，转移至新干线终点站JR鹿儿岛中央站周围区域，使车站 周边的商业机能得到了加强。 金泽：新干线带来了更多的住宿旅客 另一个例子是2015年开通至石川县金泽市的北陆新干线。随着新干线的开通，众多企业将 营业据点迁入了北陆地区，作为该地区主要城市之一的金泽，办公空间需求因此极为旺盛 ，市中心的办公大楼或商店的空置率也降低。 与此同时，旅游需求亦变得更旺盛，前来金泽的旅客人数不断增加，因此许多新旅馆正在 建设当中。北陆新干线开通前後，来自东京都的旅客约占每年在石川县境内住宿旅客增加 数341万人次的60%以上。 新干线是否能发挥地方经济效益？将九州与北陆这两条新干线所经的三个主要城市的状况 相比，可看到它们的共同点是车站周边的城市机能得到了加强。日本开发银行的研究报告 指出，在新干线车站周边的城市机能发展下，人口下降趋势被抑制了。日本经济学者鲤江 康正则表示，新干线为所经地区带来的经济效益是可以预期的，但这些地区的经济持续成 长的关键仍在於区域产业整合等地方振兴政策。 高铁站区发展应与既有都市发展结合 从日本的九州新干线与北陆新干线的例子，我们可看到高铁确实发挥了地方经济振兴的效 果。而在不同的地区，高铁的经济振兴效果则有差异。 北陆地区较靠近东京所在的日本首都圈，因此新干线通车是加强了北陆与首都圈之间的联 系，从石川县的观光客增加数有六成来自东京即可看出。九州地区则离首都圈太远，因此 新干线的开通是集中了该地区的经济活动，九州的音乐活动增加数有多达五成来自仅占人 口四成的福冈县就是证明。 目前近成定局的高铁延伸至屏东及宜兰两案，可望为地方经济带来振兴效果。不过，与日 本新干线的经验相比，台湾高铁的车站大多数不与原本的城市主要火车站共构，而是设在 人口较密集地区边缘或甚至是其外的位置，未来的高铁屏东站与高铁宜兰站看来也不脱此 一惯例，前者将设於屏东市区西侧的六块厝（而非与屏东市中心的台铁屏东站共构），後 者将设於宜兰市区南侧的宜兰县政中心以南（而非与宜兰市中心的台铁宜兰站共构）。 因此，屏东与宜兰高铁站周边的都市机能提升，恐将比不上日本新干线车站附近的状况， 除非屏东县政府与宜兰县政府致力於让高铁站区的发展与既有市区连成一气，并确保高铁 站与市中心之间有便利的交通运输连结。 笔者支持环岛高铁的愿景，但也期盼既有高铁站周边地区加速发展，新设高铁站与都市的 发展（特别是产业发展）也能妥善结合。由花莲县与台东县组成的台湾东部，作为台湾高 铁从2007年开通至今尚未有白纸黑字延伸计画的最後边疆，往後高铁若确定前来，在设站 选址时，尤须特别留意与既有市区及产业的关联。 https://opinion.udn.com/opinion/story/7885/6062987 --

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