公务员真的多笨蛋？ 2009-12-28 中国时报 【许又方】 放大 马英九总统12月23日（中）出席考试院「全国人事行政暨主管会议」，表示公务员水准效 能都不错，但沟通宣导能力较弱，公务员应该「会说也会做」。图为马英九在考试院长关 中（後右）陪同下进入会场。（方濬哲摄） 　监察院长王建煊一句「公务人员多笨蛋」，各界议论纷纷。在笔者看来，台湾的公 务员非仅不笨，反而聪明有余，否则怎可从挤破头的公职人员考试中脱颖而出？又如何能 身处复杂而僵化、冗赘且无效率、官大绝对学问大的行政系统里仍「安然自得」地工作一 辈子？ 　据统计，民国九十八年的高普考录取率为一．一八％，可见要挤进公家窄门有多困 难。而自民国八十六起，高普考录取者的教育程度逐年攀升，大学以上学历几乎占了总录 取人数的九成以上，且硕、博士学位愈来愈多。这般考试水准之高、录取之难，绝不逊於 古代的科举，能登金榜者若非聪明绝顶，就是学识丰赡之士，怎可能会是笨蛋？再者，公 务人员每天为政府处理千头万绪的百姓庶务，不仅凡事需照法规行事、程序上必须小心毋 能出错，更要协调沟通各部门间复杂纠缠的权责异见、应付主管定期或额外的要求与考核 ，若非EQ高人一等，如何能持续「敬业不懈」？ 　既然IQ、EQ都在人上，何以王院长要说公务员多笨蛋？推测原因可能有二：第一， 他觉得多数公务员都没有他聪明；第二，咱国家的行政效率委实太差，政府推出的很多政 策与措施、面对民怨的反应都令人不敢恭维。以王院长过去的言行来推敲，第一个原因当 不可能，所以第二个应是最合理的解释。 　然则为何每年有那麽多「优秀」的新血进驻公务单位，政府的各项行政作为依然乌 鸦鸦，老是令百姓怨声载道？推究其原，无非是制度僵化、官场颟顸所致。换言之，公务 员本来并不笨，是台湾的公务文化让他们变呆装傻。 　公务人员的天职是依法行政，这本不错；问题就出在台湾公家单位所遵循的「法」 ，往往僵化而不知变通、繁复而相互矛盾。原本一件在民间机构属於简单的事，进了公府 就因「楣楣角角」而处处掣肘，搞得洽公的累、办事的也累，效率之差，令人咋舌。 　公务人员另一个天职是「听令行事」，偏偏咱政府里主管其事者多半是明知冗赘却 不思改进（而大家也别忘了，这些主管几乎是从受僵化制度伤害的基层公仆干起的）。公 家单位自有一套「特殊」的考核制度，一般公务人员若要确保年功俸逐级升迁，最好不要 任意挑战手操考核大权的上级主官。如果你太聪明、太有意见，「功高震主」的下场自然 不会太好。久而久之，公务人员乾脆养成「官大学问大」、「你说我做」的消极心态，彷 佛傀儡般抽一下才动一下，脑袋长期被动的结果，岂能不变笨？ 　因此，王院长若嫌台湾公仆笨，应该好好发挥监察院的功能，彻底矫正台湾公部门 制度僵化、主官颟顸的问题，才能让原本聪明的公务人员回复本色。（作者为东华大学中 文系副教授兼系主任） --

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