【本报讯】 　许多论者都会同意，马总统就职两年以来影响最大的两项政策，一是五都改制，二 是行政院组织改造。如果马总统对民间意见有些了解就会发现，这两项政策也是遭致批评 最多的。 　新划五都的人口量占掉台湾总人口六○％，仓卒改制之後使原本的地方选战演变成 总统大选的前哨战，也坚实化了大台南与大高雄的党派优势结构；除了政治实力重组，人 民福祉并未有任何提升。五都忙改制又逼得地方政府急着找财源，进而牵动《财划法》与 《公债法》的慌乱修改。整体而言，地制改变後诸多状况都不在当初预期内，显示出仓卒 改制善後之困难。无论如何，五都之事木已成舟难以挽回；但对如今箭在弦上的行政院组 织改造，我们就不得不呼吁谨慎行事了。 　这一次的行政院组织改造规模超级大，二级部会由卅七个缩减为廿九个，三级机关 则由二百七十九个大幅砍减为七十个。单纯从改变幅度来看，这样的缩编可说是「有魄力 」。但是在此我们却要给马政府浇些冷水：组织改造的目的是要提升政府效率、增进人民 福祉，而不是「为缩编而缩编」。 　进一步言，即便行政组织改造已经有了法源，可以在二○一二年「动工」，但也不 表示要匆匆忙忙在二○一二年元月「完工」。新版《行政院组织法》最後一条只是说明新 法得以在後年元月一日「开始施行」，但并未要求所有组织整并都要在同一时间完成。我 们具体的建议是：慢慢来，仔细讨论沟通，先改制全无争议的部会（如国防部），而有争 议的部份则大可逐年分项推动，事缓则圆。 　依新闻报导，行政院要求各机关在六、七月间统一提出机关组织法或组织条例草案 ，我们期期以为不可。一旦各机关组织法草案提出，则局处编制、人员结构等都已经九成 定案，後续调整弹性就相当狭小。既然新组织只要求「开始施行日」而没有统一完成日， 那麽行政院又何必自我设限改制时间呢？ 　目前媒体听到的部会反弹声音已经不小，包括国科会改为科技部後其原本数百名优 秀聘用人员的出路、经济部改制经济能源部後使得能源政策「产业化」的不安、两百多位 局处首长的出路可能被贬抑、公共工程会与营造公会的广泛争议在改制後会如何发展、文 建会扩编为文化部究竟有什麽实质意义的扩张、二百八十个局处缩减四分之三各部会争夺 惨烈、部会合并後是否合署办公、场地是否足够及民众洽公是否要奔走各窗口等。这一切 杂琐事例加总起来，其复杂度不可胜计。我们几可断言：如果二○一二年元月一整挂部会 要同时改制，其纷乱是必然，其秩序才是例外。 　容我们在此先危言耸听地提出警告；不论马总统在稳定两岸关系、ＥＣＦＡ经济拓 展、国际组织加入等方面获收多少成果，真正影响二○一二总统大选的关键因素，恐怕都 与前述功绩无关。行政院改制後部会机关间磨合的冲突、部分公务员改制後权益的受损、 组织改造後原本机关效率与传统的丧失，却很可能是二○一二年的争议焦点。 　这一切的埋怨，到时候都有个共通的宣泄口：是国民党马政府害的。由於政府改造 效率之利要三、五年之後才可能看到，但其弊害却在一、两个月内就会呈现、扩大、被炒 作，甚至影响二○一二总统大选，故其处理当然就要格外谨慎。 　任何熟悉政治运作的人都了解，越是老旧的单位其文化堕性越强，要在其中执行改 造也就越困难。主政者不能自以为动机良善，就以鲁阳之戈瞎挥瞎砍，弄得天昏地黑、民 怨蜂起之後，很可能一事无成却使人民蒙受其害。地方制度法仓卒修改後的乱象，已经是 给宅男政治人物一记扎实的教训。希望在行政院组织法这件事情上，府院千万不要再自陷 於难以挽回之境。 　马总统当然想连任，吴敦义也希望更上层楼，但若组织改造後只是民怨蜂起，既达 不到改造的效果，又赔上了政治人物的前途，无论如何都是不划算的。政治改革需要谨慎 ，大政治改革更要极度谨慎。吴院长是政坛老江湖了，希望能体会我们用心良苦的呼吁。 http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,11051402x112010061100113,00.html --

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