无接缝ＥＣＦＡ　（一）　受惠产业提前职训 　　ＥＣＦＡ还没开始谈，透过中经院的模型，预估因不同产业各有优劣势，将 可能导致２４万人失去原有的工作，但同时获利的产业将有２６万以上的人力需 求。这２４万不全然会「结构性失业」－－在台塑上班不一定要是化学系的；将 有一部份的人会直接流动到新职缺中。然而，剩下的属於「结构性失业」的工作 者，以这一年来劳委会对失业率没有积极性成效的现况来看，对於「职业训练」、 「职业介绍」等现有劳委会再就业工具、作为，实在很难让人有信心。在这里， 我提一个建议，「化因应为准备」，预先对就业市场结构受ＥＣＦＡ影响的问题 作安排、也让国人更放心支持ＥＣＦＡ的洽谈： 　　「受惠产业提前职训计划」，是由政府对预估会因ＥＣＦＡ而有相当幅度获 利的产业作协商，未来一但ＥＣＦＡ的洽谈公投通过，或是没办公投而展开第一 阶段洽谈後，以石化、电机电子、部份服务产业为首的准获利产商，就先一步展 开职训；人要工作、工作要人，率先进行人力与职缺的磨合、试着将失业和缺人 的过渡期降到零。 　　职训经费由政府补助，初期可先由公会办里该产业基础实务技能与知识的教 育训练，受训对向由政府瞄准预期可能因ＥＣＦＡ而受损、受竞争的产业别员工 参与（可由公会、工会向协办县市政府证明，或透过工商普查、凭证管道直接连 络企业）。目标是让受训者原则上对未来所处产业有所了解，与补齐所欠缺的职 能，尤其是该产业人力需求很大的特殊技艺或能力。第二阶段，当企业对未来成 长也有更进一步了解後，可以展开各别企业的职训－－也就是对别个工作内容进 行见习；至於该领域的专业知识、管理能力，则在聘用、就任後再进行第三阶段 的进修教育，也就是「做中学」的部份 　　由政府自行举办的教育训练往往没对症下药，委由民间职训企业办理，又可 能全集中在用不到的某几种电脑软体操作；更重要的事，失业者不知道自己求职 的方向，学了不一定用得到、徵得上，学习效果和时间都会损耗。让预期将因 ＥＣＦＡ而有职缺的产业主办职训，不但满足企业竞争力需求、解决失业问题， 还可以让社会大众对ＥＣＦＡ更为支持。身为ＥＣＦＡ的潜在获利者，冒一点风 险和成本，既可以催生ＥＣＦＡ，更可以善尽社会责任。 　　　　无接缝ＥＣＦＡ　（二）　留、救、创　保证协议 　　在讨论关税开放、国际经贸合作，或其他法规松绑的时候，我建议采用三种 不同於以往的角度来思考这些议题： 一。化因应为准备、二。协议代替开放、三。限制视为资源 　　在前面「受惠产业提前职训」的例子里，让企业和社会提前为未来的冲击作 准备，而不是事後再因应　－－　现在政府的「准备」只是「准备了一些政策方 案，到时候可以因应」，但等到失业发生了、等到企业人力资源不够了，社会问 题和竞争力的急迫性，会让「抱怨政府」和「企业为了人力而将部份工作外移」 成为最便捷即时的反应，这时候再启动准备好的方案，其实早已为时太晚。 　　大企业、部份产业如果会因为ＥＣＦＡ而获利，那这些利益并非该企业经营 者的智慧或手腕而挣得，而是整个社会透过政策洒下的雨露、给出的资源；今天 政府、企业本身都不应该「两段式思考」－－ １．要不要为了ＥＣＦＡ的好处开放、２．要如何因应ＥＣＦＡ带来的产业冲击。 其实可以并在一起思考： 　　「让预期能因ＥＣＦＡ获利的产业解决ＥＣＦＡ带来的冲击」 　　就像垂直整合产业一样，把两项命题垂直整合的结果，可以带来综效。如同 「提前职训」设计一样，让大企业「分配额」利用中经院的模型，让公会和个别 企业负担责任，在未来，从洽谈开始到ＥＣＦＡ「先期收获」结束前，对於「留 在国内的业务」、「协助周边中小企业升级、确保本土企业的订单竞争力」、 「协助受冲击产业转型」、「投入创新研发」的产值规模、工作机会、项数家数 等分别作出承诺、并协议达成、未达成的奖惩。 　　在ＥＣＦＡ签署後，不论是受惠、受竞争的产业，都会被先期收获的到期所 冲击，不论是大企业或是中小企业，在未来的竞争之路上都一定会需要更多的整 合结盟或转型、转投资。由政府辅导介绍，让大企业辅导小企业，如果产业别上 有相关，便可视为整合；如果是协助受竞争产业转型，也可以视为转投资。 　　在八八风灾过後，企业家纷纷捐款脤灾，其中鸿海集团郭总裁的作为最是积 极；但其实，政府何必要等企业赚了钱、再对社会上动荡、不均拿钱出来救助呢？ 同样的，并不是先为了某些产业竞争而开放，再处理传统、内销产业的冲击问题， 而是一并思考，要企业、公会承诺出辅导受冲击产业的家数、产值、工作机会。 我相信这样会更有效率的解决ＥＣＦＡ带来的产业冲击问题、而在ＥＣＦＡ洽谈 之前，也会是一项很有效的政策行销。 　　　　无接缝ＥＣＦＡ　（三）　後ＥＣＦＡ劳资论坛 　　用「协议」的方法，取代「开放＋不安」的对立模式，在商业实务上常常能 带来双赢的新利基。台湾企业因应全球潮流和经贸开放後来自中国、东南亚的成 本竞争，与全球化布局的高速商务、ｅ化ｍ化的多变工作内容，「弹性工时」将 会不可避免的发展到一定比例。 　　「限制」是一种「资源」，当政府开放关税、松绑法规、修正劳雇关系的同 时，社会付出了 「磨合成本」，找第二份弹性工时工作的学习和耗时、 「动荡风险」，可能找不到第二份工作、 「道德风险」，可能会发生违规作全工付半薪的情事， 并同时会打击薪资的僵固性、可能会让受薪族的薪资被向下ＲＥＲＡＴＥ 　　以往的政府部门，往往将限制视为「必要之恶」，是不得不规范的企业绊脚 石，所以松绑与否就变成「承受民怨」的考验课题；然而，「限制」应该是一种 资源，它就像矿产一样，开采越多就剩越少、它为企业带来获利、它让社会背负 成本－－是的，背负成本的是社会，但决策者是政府部门，所以过去各项限制法 规往往在某次「顺势」就推过了、调整了。像特别预算和国债问题一样，只要有 能压下异议的「势」比如说天灾，就会被「克服」。 　　因应ＥＣＦＡ的洽谈与签定，未来预估台湾将有部份产业会得到相当可观的 获利，以协议取代开放的好处就是，我们甚至不需要让这些企业把获利吐出太多、 可以由总统府召集成立劳资沟通论谈、向丹麦取经，藉由沟通和发想，让企业提 供劳工所需的安定和生活品质。 　　尤其是弹性工时的部份，社运团体和工会总是担心弹性工时的「开放」会让 劳工权益一泄千里，因而抱持反对态度。结果是现在的「名不符实」，因为法规 太硬，导致政府对於「聘临时工作正职」的情事也不敢严加取缔。 　　其实应该由劳资双方协商新的劳雇制度、将弹性劳雇关系法制化，未来企业 聘雇临时工就是做打杂跑腿的事；约聘、派遣的员工作正职、就享有对应的保障， 请半天工时的企业就要付一半的劳保、劳退等。 　　相应的，在弹性工时法制化的情况下，劳工的基本生活如何保障，只领到一 半薪水的人是否可以参与免费职训？是否可以领部份津贴？当政府将弹性工时的 门打开、得到人力资源规划竞争力的企业可以为这个环境付出什麽责任，或者说 在法规通过前，企业可以付出多少来「游说」社会、来支付社会成本、提供保障 以分摊社会风险？这些都可以透过论坛来协商。 　　同样的，随着ＥＣＦＡ的洽签越来越明朗，赋改会将有新的任务和空间，可 以也应该重新规划税制，配合变动後的产业分布、配合新的劳雇关系，也应该扩 大举办论坛、一样是化被动为主动，不再是等着「因应」而是「准备」好迎接 ＥＣＦＡ的到来。 　　　　无接缝ＥＣＦＡ　（四）　社会责任税 　　前阵子政府在规划富人税，传出规划奢侈税－－其实这个名字不好，政府不 是要抑奢、不是要为了穷人观感限制高价消费，而是要找个徵税的方法，可以只 徵的到富人、徵不到穷人；当然也可以提高富人所得税，但众知很多富人能避税 到甚至不用缴。最好的方法当然就是对「只有富人买得起」的东西加税，所以不 应该将高价消费污名化、应该说是「爱国捐」或「社会贡献税」 　　同样的，在ＥＣＦＡ签署之後、哪怕只是过程中，都有一群人既不是外销企 业经营者、也不是受薪劳工，却能「雨露均沾」地得到好处　－－　那就是股东 和地主。同样地，依「将限制视为开放」的原则，因ＥＣＦＡ的开放，让台北股 市上涨、让台湾地价飙涨，而因之得利的人，应该拿一点利得出来解决社会问题， 我建议政府课「社会责任税」。 　　「社会责任税」虽然是个新名词，但其实就是以资本利得和土地交易增值两 者作为标的的税目。因为这两者的税基都很庞大，预估只要加徵一点点就会有相 当的收入，这组税收将「专款专用」於解决因ＥＣＦＡ产生的社会问题。 　　像「都市地价上扬」的因应政策、「强化职训成效」的投入、「提高失业者 保障」、甚至是协助小企业、微型企业升级的支出，都可以考虑动用这笔基金。 税目的设计目的不在「健全财政」不是因为政府缺钱而「与民争财」，所以不必 为了国债压力而设计高税额。而是为了让政府在ＥＣＦＡ推行後有财力处理社会 变迁和冲击。 　　也可以考虑用这笔钱专门支付一部份政府部门的约聘人员－－随着台北股市 加权指数和各地房价上涨和下跌，这笔基金就逆向聘人；第一季涨多少％，下一 季政府部份约聘就要裁减多少％、跌多少％就多聘多少％，职缺选择专业性不低、 职训容易的，重大经济事件随着国安基金进场一起加大聘用幅度、再一起减码。 这样一来，就减轻了经发政策被认为「救股市不救失业」的问题了，「救股市， 同时就会救到失业」。 　　与其让股民、地主得利，然後让政府为了财政徵税，再向政府争取将经费投 入处理相关议题，不如「以协议取代开放」直接在洽签前准备好对应的财源。至 於国债和财务问题，就让赋改会和政治人物再思考吧。 　　　　无接缝ＥＣＦＡ　（五）　盛大小企产业转型 　　在全球化的布局里，台湾的产业结构如果不能在ＥＣＦＡ的先期收获结束前 完成转型升级，就会容易出现工作者「所学」、「职缺」、「竞争态势」三方不 能配合的问题，随着十二年国教、网路普及、社会福利的逐年提高，未来的工作 者本身就很难适应传统、劳力密集产业，同时国际竞争环境下，台湾也必需向微 笑曲线两端走。这时候产业转型如果不够快，就会在经济和就业上两头空。 　　以台湾网路电脑的普及程度和教育水平，高中职、大专生就算所学不领域不 同、程度不一，仍有一定的视野与知识收集能力；产业转型的困点难往往在於 「该转到哪」的未知与对於「转型」二字的专业性敬而远之。 　　不论是产官学界，都常会不小心把「产业转型」看成是中型以上企业、和专 利技术有关、要有「研发部门」或市场研究部门的专业事务；所以会误以为「产 业转型」救经济与一般老百姓、小公司店家无关。事实上只要是公司的核心竞争 力与目标客群发生良性的改变，都可以算是产业转型。 　　比如种水果的开放给游客来观光兼采回家，客层从大盘市场变成游客、核心 竞争力从农作品质变成观光服务，乃至今日盛行的「体验经济」－－下午来果园 参观听一些自然知识、一些乡土民情、采水果、晚上有联欢晚会然後看星星（果 园无光害），不再是把「开放参观」当成行销水果的手段，而是「卖一种旅游体 验」。这中间没有涉及「专利」也没有「研发部门」，专业碍障只是「知不知道 可以这样做」，然後就是勇气、努力了，後两者我相信台湾人是不会缺乏的。对 一般人而言，因为没有积极寻找转型方向的心态，很可能会完全没概念可以切进 什麽市场，因而毫无转型的念头；这个部份，其实就是政府应该要着手协助的。 　　我的建议，不是经济部工业局底下的某处或某个计划的那种「加速产业转型」， 而是要全国动起来的「盛大」地产业转型－－因为这项举措最大的效益甚至不是 後段专业的咨商，而是要让全国的公司老板、店家、乃至所有员工都对「产业转 型」产生兴趣与信心，并在第一时间得到一个「方向」、知道寻求後援与咨商的 管道。 　　要让全国认识并积极展开自己的企业转型，需要的不只是媒体宣传，更重要 的是第一时间投入人力、让业主「有个人跟他说明、研究」我的建议是「动员学 界」让大专工商管理学院认养自己县市的小企业、由外贸协会、国贸局、工业局、 中小企业处、工研院、标检局等单位授课，让承办教授与学生「打开视野」知道 有哪些国际规格、趋势、技术、行销定位，各种产品在全球的市场、竞争态势、 定位分布；配合他们本身的管理专业和资讯补充能力，在第一现场「打开老板们 的视野」并给他们即时的建议、连系政府专业单位进行财务评估、提供技术平台。 　　统合所有需求，也许是低利贷款、也许是开授法语补习班、也许是协议引进 外劳比例和本劳承诺、也许免税、也许协助申请专利、也许联合作国外广告、也 许辅助进行标章认证；也许最後政府不用多作什麽专业协助，只是帮店家找到新 定位和客层、进行投资评估而已；也有可能政府要做的是带他们「认识市场」让 台湾人了解回教徒特殊需求、分析中国高级消费者心态、配合欧美人士旅游习惯。 　　加速产业转型，可以同时兼收经发、就业、学术发展和政府形象建立的四种 功效，在ＥＣＦＡ签定在即的现在，不但是不得不做的方向，更具有非常强的急 迫性；然而，全台湾这麽多小企业、微型企业却都还对转型没有概念。虽然这次 的案子没有经费补助，但也是时候让学者为台湾出一份力了，更合况产学合作不 但有助学生将来就业、也有助未来研究对象的接洽。 　　再者，日前新闻报导台湾开始有顾问公司登陆拓展市场，这固然是一件好事； 但，台湾自己就需要产业转型，在ＥＣＦＡ的签定後，如果中国企业的品质和管 理能力反而急起直追，那台湾产业岂非负面受敌。举办盛大的计划，将有限的经 费投入在拉拢顾问业参与研究、咨商和授课，还可以另收「把人材留在台湾」的 功效。 　　　　以上五点建议，不但有助於面对ＥＣＦＡ带来的挑战，更可以在洽签之 前得到国人对ＥＣＦＡ的信赖和保障。观念的转变，化因应为准备、以协议取代 开放、视限制为资源，将可以把对立和取拾、风险和不公变成互利双赢。 -- 国家研究院->政治小组-> policy 政策板 █▆▆ █▆▆ 远离对政党人物偏好 █ ◥ █ ◥ 追寻「什麽对人民最好」 █▆▆▆ ▆▆█▆▆ ███ ███ ██▋ ███ ███ █▉█ ▁ ▁ ◥◣ █ ▇▇█▇▇ █▇█ █▉█ ██▋ ██ ██▋ ███ ▉██ ◥◢◤ █◢█◣█ █ ███ ███ ███ ███ █ ██▇██◤◥ ◢◤█◥◣ 板 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 114.140.23.109 ※ oodh:转录至看板 politics 10/18 09:27 ※ oodh:转录至看板 HatePolitics 10/18 09:27 ※ oodh:转录至看板 KMT 10/18 09:28