澎湖国际观光度假区附设观光博弈业加强宣导 专案报告 一、前言 离岛观光博弈议题奉 总统政策指示如经当地多数民意同意，可考量开放离岛观光博弈以 振兴离岛经济弱势地区观光产业发展。为落实 总统政策指示，行政院於今年8月14日院 会通过推动离岛观光博弈除罪化为目标，本案刻由立法院依「离岛建设条例修正动议」， 以增修离岛建设条例作为离岛地区发展观光博弈之法源依据。待法源确立後另就有关观光 赌场之申请程序、设置标准、执照核发、博弈税及相关监督管理事项，另以法律专法定之 。 二、澎湖国际观光度假区的内涵项目 离岛国际观光度假区初步建议朝新加坡整合休闲度假区模式发展，以观光为主、博弈为辅 。其设施应包含国际观光旅馆、观光旅游设施、国际会议展览设施、购物商场以及其他发 展观光有关之服务设施。其大部分内容以观光为主，博弈只是小部分，以加强综合娱乐设 施比重，降低博弈娱乐之比例，型塑融合我国离岛海岛文化特色的「国际观光度假区」开 发模式。 三、澎湖国际观光度假区的设置架构 由於今年国际金融风暴，美国与澳门博弈产业均受到波及，全球经济不景气的影响预计至 少需数月至2年才能回稳。此时适为台湾妥善规划发展博弈产业的好时机，要利用此次全 球博弈产业发展模式重新检讨之际研订出最适发展模式。 澎湖有希望成为一个被国际公认为具吸引力的观光胜地，国外包括如印尼峇里岛、巴哈马 群岛等观光赌场，能够被国际观光界所肯定，也非一朝一夕所造成的。长期来看，澎湖推 动观光博弈有很多关键性的想法，除了透过专家研究外，还要将这些想法公诸於社会，让 各不同领域的学者专家以及乡亲民众提供意见以集思广益。 四、澎湖国际观光度假区之投资规模 澎湖国际观光度假区每区投资规模需审酌游客市场成长潜力，并由政府听取投资人对於游 客市场之分析，以及投资人之市场拓展策略後相互协力逐年达成客源拓展目标。澎湖国际 观光度假区未来之客源潜力市场仍以台湾、香港、日本、韩国、大陆等周边邻近市场为优 先。每区总投资规模设定为新台币300亿元之中型规模度假区，并视客源拓展状况以分期 分区至新台币600亿元为目标。由於国际观光度假区附设博弈产业之投资规模庞大，且未 来游客市场需藉由政府与投资人逐年协力合作开拓，考量其间国内外总体政经环境变迁等 因素，美国内华达州立大学雷诺校区威廉艾丁顿教授在研析澎湖发展条件後，建议投资规 模除由政府设定门槛，并由政府与潜在投资人采取新加坡RFC(Request for Concept徵求 投资概念)之先期谘询做法，听取投资人之意见保留适当弹性，以稳健合作的方式配合客 源拓展逐步达成经营者与地方发展的双赢。 五、澎湖国际观光度假区之博弈执照数 如果立法顺利，执照数量未来将由中央立法另为规定，但考量国际观光度假区之产业群聚 效益，再则考量单一执照形成独家无助於政府管理，二家经营则会型塑良性竞争的产业环 境，将向中央提出考量澎湖地区以二张执照之建议。以每区初步设定新台币300亿元之中 型投资规模，2区总投资规模达新台币600亿元。最低投资规模并由政府参采新加坡RFC方 式先期徵询潜在投资人意见，研提双赢做法。 六、澎湖国际观光度假区之博弈税率 税率系非常关键的政策变数，高税率系为增加政府税收，但将增加博弈活动之比重，低税 率则以吸引投资，观光为主博弈为辅以创造观光产业就业机会，需视政府之政策目标而定 。以澎湖发展国际观光度假区之目标系为带动地方观光发展，作为澎湖转型为国际度假岛 屿的触媒，威廉艾丁顿教授建议博弈税率以不超过20％为宜，县府前参考新加坡税率系建 议中央以中低税率15％考量。 至於博弈税收之分配则须务实与中央研商争取地方权益。分配地方政府之税收将以充裕本 县社会福利、教育、地方建设为优先，并由中央税收提拨部分作为产业相关管理成本。 澎湖国际观光度假区之博弈执照年期与其他地方是否开放，关系到投资者来澎投资意愿， 及投入资金多少之变数，建议中央应在後续细部管理专法明订离岛依法定执照数量开放後 一定年限内限制其他执照之核发，以提高投资者诱因。 七、澎湖国际观光度假区的经济影响 (一)游客总数 游客总数关系整体国际观光度假区之营运与政府税收，参酌澳门目前的游客主要来自 中国、香港与台湾等邻近地区，东北亚日、韩等国为次要，澎湖如果设置国际观光度假区 ，其客源亦以台湾为主，周边日、韩、香港、中国等为潜力市场可待拓展。以香港近800 万人口之市场每年即有超过500万人次前往澳门，以台湾2,300万人口的市场规模，加上每 年来台约400万人次之外籍游客，同时日、韩、香港等市场仍有其拓展潜力，以每年500万 游客人次估计尚属可行，而广大之中国游客市场由於刚开放，有待两岸交流逐步正常自由 化後审慎评估，但澎湖国际观光度假区之设置将有助於吸引中国游客迳抵澎湖旅游，或者 由台湾本岛入境将澎湖列为游程据点之一站，澎湖国际观光度假区之设置有助於在两岸交 流正常化之後增加澎湖的观光主题吸引力，避免澎湖被边缘化的危机。以每年500万游客 人次虽属可行，但游客之成长需靠民间与政府协力合作以达成逐年成长之目标，并视投资 经营者与政府合作之市场拓展策略，逐年达到每年500万人次游客量之目标。再者中国实 为关键的市场，由於澎湖发展国际观光度假区系以发展观光为主，应以国际观光度假区结 合澎湖湾在两岸历史中民族迁徙的意涵与海洋岛屿资源为主题，不宜以博弈为单一主题作 为招揽中国游客之卖点，这也是我们让澎湖成为国际度假岛屿的本意。 (二)就业数 以2区总投资规模达新台币600亿元为例，保守估计可创造6,000名直接就业机会，另可衍 生约4,000名间接就业机会,总计创造1万名就业机会。如果游客成长，带动投资诱因，就 业机会亦将随之增加，对於离岛因就业不易致人口外流之困境可有效改善。 (三)博弈收入 　 有关经营博弈业务营业人应缴纳之博弈特别税计收方式说明如下： 　 1.徵收对象：经营观光博弈之营业人。 　 2.税　　率：假设为经营博弈业务营业总收入之百分之十五。 　　　　由於国际观光度假区之整体开发系分年分期实施达成目标，初期每年到澎湖游客 数以300万人次，在营运稳健後每年观光客人数为500万人次估计。以澳门地区之统计数据 每名游客平均花费博弈活动之消费额约为新台币1万元，澎湖未来之游客来源仍以台湾、 中国、香港、日韩等地为潜力市场，与澳门类似，如保守以每人新台币5,000元之博弈活 动花费估算，在税率15％之情况下，年度博弈税收估计为新台币37.5亿元，假设地方分配 60％为例，则地方分配税收约为新台币22.5亿元。建议税收之估算仍宜审慎保守，并在订 定管理专法时明定中央与地方之合理分配比例。 八、澎湖国际观光度假区的社会影响 观光博弈开放所可能造成的社会问题约有六类： (一)问题赌博者与病理赌博者所带来之问题。 (二)对商业活动或非赌博性事业会造成反效果，如：工作生产力的损失、工作时间的损失 、与公司其他损失。 (三)对社会公共设施负荷成本过大，如：犯罪之拘捕、判决、监禁、与警察成本。 (四)赌博的合法化造成犯罪与自杀行为的增加。 (五)赌博开放对於个人、社区或社会影响其环境与生活品质，如：破产、自杀、忧郁、焦 虑、认知扭曲、心血管疾病家庭问题等。 (六)对个人或社会的价值观会可能产生巨大改变，如：骗钱与诈骗。 由於社会影响有所疑虑，故仍宜优先在澎湖离岛地区实施，以发展观光吸引游客为主，则 其影响可降低，另本县民众则可在讨论共识後决定是否采行限制措施。 在离岛地区实施，可降低开放设置观光赌场带来的社会成本，以赢得地方民众多数的支持 ，甚至全国多数民众的支持。 九、澎湖国际观光度假区公共设施配套 澎湖地区在政府多年之协助经营下，民生基础设施已具成果，若要成为国际度假岛屿，便 捷对外海空运输以拓展客源是为首要。本县马公机场与马公港均已有国际包机或国际邮轮 营运经验，澎湖海空双港均属我国开放与大陆通航口岸，相关入出境、通关、检疫、安全 等编组均已就绪，惟以每年500万人次游客量时，马公机场每年出入境总人次约为940万人 次客运量，单向运量为470万人次，虽可勉为服务运转，但中央仍有必要在立法通过後随 即进行马公机场整体扩建工程之评估与停机坪、停机位、栈桥、航站空间与跑道的扩充配 套。至於海运方面，澎湖地方建议收回金龙头海军港区以扩建马公港提供大型国际轮船停 泊，并请交通部及早规划兴建马公港客运大楼，增加海运入境游客的通关处理能量。 公路方面澎湖岛内公路系统初步已经建设就绪，台电在澎湖已设有尖山火力发电厂，最高 供电容量12万千瓦（另有风力发电约4800千瓦），目前在夏季尖峰用电容量为约8万千瓦 ，未来如果离岛观光博弈国际度假区在澎湖营运，带动周边观光产业之附设，用电需求势 必增加，整体供电有必要及早规划因应。为能让台湾本岛既有电厂之发电量可输配澎湖地 区，目前台电已经规划完成从澎湖到云林口湖的海底电缆，兴建长度66.5 公里，最大供 电容量可达20万千瓦的台澎海底电缆，加上现有尖山火力发电厂之供电，澎湖地区的未来 用电需求可确保无虞。目前台澎海底电缆计画已完成环境影响评估审查，但因国际间海缆 工程需求大增，国际厂商现时施作能量有限，加上整体海缆工程仍宜审酌澎湖地区整体发 展政策以及实际执行进度适时配合，目前系准备施工阶段，如果作业顺利，预计民国101 年可完成，而澎湖国际观光度假区预计最快在民国102年後开始营运，期程上可配合。如 果澎湖设置国际观光度假园区，充实更多旅游主题活动，澎湖目前冬天与夏天淡旺季游客 量差异悬殊的情况可获得改善，但最大尖峰日仍将在夏季。以每年游客量500万人次估计 ，最大尖峰日当日同时停留在澎湖的游客人数约为4万3,000人次，而最大尖峰日过夜留宿 的游客数约为2万9,000人次。每日用水需求推估系依据居民人口与游客量而定，澎湖如果 引进投资国际观光度假区，人口将因就业机会之增加而回流，如果澎湖居民人口增加为10 万人。依据经济部水利署「离岛地区供水改善计画」每位游客每日用水量为226公升，每 位在地居民每日用水量为248公升估计，澎湖国际观光度假园区开始营运後，游客与居民 部分每日用水需求约为3万4,000吨（4万3,000 × 0.226 + 10万0,000 × 0.248 = 3万 4,518 吨，约3万4,000吨）。 目前澎湖本岛（不含望安乡与七美乡）每日供水仅2万8,000吨（其中30％，约8,400吨为 现有海水淡化供水），与未来之用水需求推估每日3万4,000吨将有缺口。目前正进行 4,000吨海水淡化厂之新建工程，预计民国102年完工後可补充供水，县府也建议将国际观 光度假区营运後之用水需求纳入考量，该4,000吨新建厂区亦保留扩充至日产1万0,000吨 供水的弹性空间，可配合实际需求适时扩建。除可在既有海水淡化厂之基础上扩增机组提 高供水处理能量以外，离岛水资源开发计画亦须配合离岛发展观光博弈之政策因素加以检 讨分期落实，同时可适度要求投资人提出开发区内水资源回收再利用计画与适当的水资源 供给储备计画。至於其他污水、垃圾等增量，可由中央协助地方依据现行法规与计画配合 处理。 十、澎湖国际观光度假区的监督管理 政府应成立专责管理机构，外部严格稽核投资人经营管理、财务监督等，以符未来观光博 弈产业之管制工作。 为了吸引国际一流的博弈娱乐产业加入营运，未来澎湖地区推动发展国际观光度假区必须 发展国际标，以公开透明的国际标遴选出最佳的团队，慎选信誉卓着的国际厂商，加强内 部自主管理。 县府邀集国际业界潜在投资人陆续到县勘查并提出业界投资观点与建议，潜在投资者包括 来自美国、澳洲、东南亚、台湾等等，均表达在本县投资之高度意愿，显见未来澎湖设置 博弈业之潜力。县府并已建立达20家以上国际投资人资料，将陆续择适当者与其连系，并 徵询投资意愿与想法。 整体观光博弈业务推动之核心系建立於公平、诚实、透明的甄选营运机制与廉洁政风严格 监督，以负责任的态度推动，期达到人人有工作，大家有福利，治安没问题之目标。 十一、澎湖国际观光度假区的回馈福利措施 未来设置观光博弈产业後，研拟回馈福利措施将以家家户户均能受益为原则，并衡酌 实际税收务实妥善规划，经过县府与议会之讨论後实施。 假设优先以设籍本县65岁以上老年人、及学龄前幼儿每人每年发放2万元福利金，以 目前统计资料估算，计1万9,078人，共计所需经费为3亿8,000万元；以及本县高中职以下 学生学杂费、午餐费及相关离岛交通补贴费等费用补助，共计每年需3亿2,210万元；以本 县博弈税收分配收入，应尚可因应。 整体仍以促进地方就业机会及发展观光为主，至於其他回馈内容可视税收稳定後务实编列 ，嘉惠乡亲，後续将以增加其他项目为原则，但仍需视实际营运状况，县府与议会研商後 获致共识後办理，应可获民众乡亲支持。 十二、澎湖国际观光度假区後续宣导计画 将争取本县多数民意之支持，加强民众宣导工作，整体宣导系以国际观光度假区追求澎湖 发展变革新契机为主轴进行论述，非仅观光博弈单一议题。宣导计画之实施将审慎设定宣 导对象以兼顾妥适与效率，并分期分阶段透过电视、报纸，以及村里社团集会说明，以办 理宣导说明会等方式充分传达正确的认知。例如，新加坡在产业自主安全管理、社会问题 防制以及经营者择优筛选都有相当详细的规范，县府也都已经研析就绪，将陆续办理让乡 亲了解。促进民众对於观光特区附设博弈业正确之了解。 县府前已访谈相关专家、学者及发展业界代表，刊登地方报，让民众更深入了解国际观光 度假区之意涵，以获得乡亲正面支持。此外，并於8月22日邀请本县各村里长办理发展综 合游乐园区全民论坛，超过半数以上村里长出席，大部分表赞同发展博弈产业，惟在治安 、公共建设、社会福利及观光发展等面向应提出配套措施，以降低负面影响。 县府研定後续办理发展观光博弈产业宣导计画期程，请参考附件一宣导计画书。 十三、结论 我们正如同世界上无数岛屿地区的人民一般，对於自己所生活的岛屿有着期许，但是因为 先天地理区位上的隔离与限制，让岛屿子民在世代生存传承间倍极艰辛与挑战。正因为岛 屿地区的发展有其先天的瓶颈，世界各国政府对於所属岛屿的发展往往给予法令与预算特 别协助，比如南韩济州岛2002年起即由其中央政府指定济州岛为国际自由城市，并订定特 别法协助当地发展，2006年起更提升济州岛为韩国自治地区，赋予济州岛因地制宜的发展 策略。再如日本冲绳琉球群岛，日本政府为了加强当地观光发展建设，1953年即订定离岛 振兴法，扶植日本离岛建设发展，更在1975年即选定冲绳那霸市办理国际海洋博览会，以 加强当地岛屿观光建设。以我们近邻的香港、澳门虽然同属岛屿地区而言，但其沿袭殖民 时期的政经制度成为东西经贸文化交融之地，成为中国的特别行政区之後以其自主的经济 策略发展成为中国沿海的世界金融中心与国际旅游据点。印尼的峇里岛则是早从40年前即 举国家之力引进国际力量长期经营而成为欧美游客趋之若鹜的国际岛屿度假胜地，使峇里 岛发展岛屿观光的盛名远超过印尼本国。 再以欧洲地中海、或美洲加勒比海一带无数岛屿为例，透过适当的政策与国际业界的参与 ，拥有蔚蓝海岸的岛屿地区更是欧美游客度假旅游的顶级首选。我们自许澎湖不输夏威夷 ，胜过峇里岛，在此地方发展的关键时刻，打造澎湖下一波的竞争力，让我们的下一代有 根留澎湖继续生活的机会，需要大家的支持。 据统计全世界已经有超过140个国家，近3,000处博弈产业，与观光发展结合已是国际间博 彩产业发展的趋势，当我们周边国家或地区正陆续开放以发展观光之际，对於离岛居民为 发展观光争取博弈近二十年的诉求，当然要让离岛居民有自主决定的机会。澎湖如果像台 湾本岛各县市有足够的内需人口、近便的交通、以及四季如春的气候，澎湖不一定要博弈 。但基於离岛经济弱势地区特殊发展考量，这是因地制宜的做法，纵使完成离岛博弈除罪 化的立法後，也不是简单一个法案通过後就解决所有的问题，政府还会订定完善的管理专 法，由中央协助地方健全整体发展，博弈只是澎湖国际观光度假区经济诱因的一小部分， 不是澎湖的全部，我们长期所主张重视品德教育与人伦孝道才是澎湖精神世代相传的根本 ，我们仍将继续以澎湖既有的历史文化、海洋岛屿资源以及国际地质公园为基础，将澎湖 发展成具在地特色的国际度假岛屿。县府非常感谢 贵会刘陈议长、蓝副议长以及各位议 员女士先生，对於地方发展的全力协助推动，也感谢林立委炳坤长年在中央为澎湖争取的 政策，终获 马总统以及行政院的支持，希望值此地方发展关键时刻，让我们大家一起集 思广益，共谋澎湖乡亲的福祉，与更美好的明天。 【来源：】澎湖县政府 -- 改变！我相信！我们可以!! Change! I Believe ! We Can!! 江龙的世界：http://diary.blog.yam.com/smilelong 沿着菊岛旅行：http://www.phsea.com.tw --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 123.192.194.10