严防二次私有化 ■苦劳评论2006/10/15 　　在台湾的产业结构，已经逐渐呈现大者恒大的不公平现象时，行政部门却开始规划另 一波资本整并。上周经济部召开筹画已久的「2006年国际招商会议」，大力鼓吹台湾优良 的投资环境，以获得外国投资者的青睐，搭配行政院的「大投资」施政主轴中的「产业发 展套案」三年旗舰计画，吸引更多跨国企业来台投资。这个攸关台湾产业结构及财产重分 配的政策，比起1980年代开始的私有化政策，更欠缺社会讨论，恐怕未来产生的争议更大 。 　　根据经济部的统计，从今年1到8月，侨外直接投资金额的件数及金额，皆比2005年同 期有大幅提昇。也就是说，台湾的侨外投资在2000年达到阶段性高峰後，由於台湾在产业 外移及空洞化的双重影响下开始滑落的现象，终於有暂时缓解的现象。不过，台湾社会却 始终没有仔细评估这种以股权并购为主的投资模式的来由及可能付出的代价。 　　事实上，这波并购风潮是全球性现象，由於国际游资充斥，各大投资银行的私募基金 都面临满水位，亟需投资标的，尤其近年来美国贸易财政赤字迭创新高，亚洲各国开始从 金融风暴复苏，资金纷纷从美国撤出，抢进东亚，中国、香港、新加坡、南韩的外商投资 金额都节节高昇。而台湾，只是在财政赤字压力及私有化利益诱因下，想要分一杯羹。 　　所以近期行政部门不断提高诱因，除了提供单一窗口、客制化服务，并一改以往鼓励 外资直接设厂的政策，而改采股权并购模式。但外资来台投资又不是行善，当然要选择体 质较好的企业，除了相中在台湾已有垄断地位、具有商品优势的企业之外，行政部门甚至 提出，将抛售前期私有化未完全释出的官股。 　　从1980年代以来的国营企业私有化释股，主要是以本国资本市场为主。除了面对员工 反弹压力之外，最大的执行阻力就是台湾的资本市场胃纳不够，所以中华电信为了快速达 到民营化目标，才选择以海外存托凭证的方式释股。此外，更因为政府仍保留一定比例官 股，让投资者担心政治操作仍在而裹足不前，致有「假民营化、真回避立院监督」的讥评 。 　　这次民进党政府以吸引外资为前提的抛售剩余官股，已经在「国际招商会议」中取得 国际投资银行的热烈回响，表示台湾的高速公路、机场、电厂、电信业、石化业，要进一 步私有化，以吸引更多的外资投资。虽然行政院的提议以测试舆论风向球居多，但却不能 不谨慎面对，因为台湾政府的确有争取外资的急迫性，在目前媒体舆论仍以政争为主要报 导对象时，行政院并不是没有在近期执行的可能。 　　尤其是股权并购的投资方式，往往会产生原公司结构及人员大重整，更让台湾的就业 市场趋於不稳定。此外，一旦外资有资金抽回的需求，又将会另一场经济大地震。台湾在 过往的私有化及企业整并上，已经让财富分配不均，对於这一波的新发展，更必须谨慎以 对，并要求民进党政府公开资讯，并给社会充分讨论空间。 --

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