※ [本文转录自 NTULabor 看板] 作者: bonabo (散兵游勇) 看板: NTULabor 标题: 工会与产业民主之间的辩证关系（林宗弘） 时间: Sun Nov 17 20:31:14 2002 ------------------------【主题文章】-------------------------- 标题＼工会与产业民主之间的辩证关系 作者＼全产总文宣部主任 林宗弘 ------------------------------------------------------------- 讲到产业民主，我可以下一个比较煽动的定义：董事会里有劳工的代表 ，不管他是以私有财产权的概念进去，或是以资本与劳务的组合的概念 进去董监事会，只要是劳工进到董监事会，就是产业有了民主参与的形 式出现。在台湾是满特殊的状况，据我所知，在德国，国营事业是没有 共同决定的，共同决定是出现在300人以上的企业里，企业的规模越小 员工在董监事会里的比例就越少，在德国，把国营事业归为特别的权利 义务关系，反而没有共同决定、没有劳工董事，而是在一般私人大企业 有。但是台湾是在完全不同的状况底下，通过了国公营事业管理法第35 条，这个特殊的历史经验使得我们现在的劳工董事全部都在国营事业。 我觉得现行的由工会推派劳工董事进入董事会，跟我们所预期的产业民 主基本上不是同样一回事。我们所讲的是一个实际上发生的过程，跟我 们预期说产业民主透过劳工参与董监事会，应该会产生两个效果，第一 个是提高工会在整个企业体中的权力，第二个是促进企业体的生产效率 提高，我们期待透过员工进入董监事会达成这样的目标，但是这跟实际 上落实的型态--国营事业工会推派劳工董事进入董监事会是不一样的， 为什麽会这样呢？ 举台汽为例，台汽後来的再生方案，就是开放员工入股。国光公司从几 个月前就开始转亏为盈，基本上他是个赚钱的单位，他是采取员工分红 入股，比较起其他的民营客运业来说他的股票更平均，分散在所有员工 身上，他确实有裁员、减薪，但是他的股票分配比起其他客运业更平均 ，所有员工都有认股，但他现在在赚钱。很多过去台汽的工会干部都会 批评这次的重整，据说中船和其他的国营事业准备要走这种路线，去做 另类的民营化，因为他是在民营化条例规范之外的一种形式。 现在有一件事情相当困扰全产总，因为全产总是台汽的上级工会，台汽 工会留了一个非常庞大的遗产，当初不知道透过什麽方式，让台汽工会 拿到一笔价值三千万的土地，这笔土地按照工会法现在是要由上级工会 来处理，这是一件非常奇怪的事情，因为台汽工会在六月底被劳委会以 法令强制解散了，然後劳委会说这笔土地要交给全产总去清理、接管， 但是台北地方法院发公文说不准许，因为他们引用工会法的一些条文说 ，基本上这笔土地还是要回归理监事会去处理，可是工会的法人资格又 被劳委会取消，因此就目前没办法处理。 而这笔土地也牵涉到有些工会会务人员的退休金、资遣费，是要用这三 千万去支出，我们估计大约要八、九百万左右，现在就是卡在这个地方 。这就突显出一个问题，我们必须回头去清查台汽工会的帐目，我必须 很坦白的讲，全国有很多工会，帐目都是一笔烂帐，非常的难查，牵涉 到许多私人关系。 假设台汽公司现在没有改制成国光公司、没有员工认股方案、工会也没 有解散，那麽这样的工会推派的劳工董事进入董监事会，我请问各位会 发生什麽事？这对我们来说是蛮不堪，因为全产总在这之前都没有注意 到工会法有这一条，就是上级工会可以接管下级工会的事情，因为从来 没有发生过。这件事情让我们有所检讨，其实台汽工会过去运作上就有 一些问题存在，假使像我们刚所说由台汽工会推派劳工董事进入董监事 会，我不晓得会发生什麽事，也不晓得他们劳工董事会怎麽选，根据国 营事业工会以前的一些文化来看，可能会有许多问题。 我再举台电工会的例子，台电工会不是一个很稳定的工会，里面派系林 立，各个不同单位像是核能系统、火力系统…等，在工会里都是不同派 系。上一届选出的吴振台理事长也是不稳定的，劳方的两派结合起来勉 强过半，那勉强过半的情形之下，理事长当然就做的很辛苦，在89年6 月劳工董事这个案子通过以後，劳工董事要由谁来做？由於工会里面是 很不稳定的结盟，只要随便有一派倒戈到资方那边去，随时就可以罢免 理事长。後来就是发生了理事长把案子压着，没有推派劳工董事，他本 来是想由理监事会或由他决定，或是开临时代表大会来推派代表，这个 事情就拖着，其他派系质疑说你怎麽还不推派劳工董事？就开了临时代 表大会选出三个劳工董事之後还兼通过罢免理事长案。 这在我们看来非常荒谬，为了三席的劳工董事，一个工会就马上被切割 、被分化了，甚至演出罢免理事长的状况。当然全产总必须去处理这件 事，因为我们是上级工会，我们发文给劳委会，但是劳委会做了一个非 常奇怪的解释。依国营事业管理法35条来看，他应该是把权力放给工会 ，之後不管工会做了什麽决定都是工会的事，就算工会不派劳工董事也 是工会的事，所以他们承认了临时代表大会的决议，让这三个人进去董 事会，但在争议期间，资方就断然的自行推派公股董事，直到结果出来 後才换成临时代表大会所选出的三席劳工董事。 所以我为什麽说工会推派代表进去董事会，跟我们所预期的产业民主基 本上是不一样的事，因为他的制度设计跟实际过程，跟我们想像中的是 不同的，他牵涉到工会内部结构，涉及工会本身是不是一个很健康的组 织，关系到是否有从中动手脚的员工。必须在健全的工会底下推派劳工 董事去董监事会，才会产生我们预期的结果，比如说汉翔、中钢，中钢 甚至做到理监事会另外在工会底下再下设劳工董事谘询委员会，就像我 们一般工会的委员会里面设一个委员会专门帮劳工董事一起收集资料、 一起研判他们在董监事会里面的提案，透过这种方式他可以操作到很完 善，虽然说中钢只是比照国营事业管理法去做，实际上中钢已经民营化 了，但他还是可以透过这种方式来运作。 其实决定劳工董事在企业里发生的作用，基本上要退一步来看，是取决 於工会的品质，劳工参与本身没有那麽大的决定性，是工会的本质决定 这个参与会不会发生我们预期的效果，这些是我在全产总看到的一些工 会实例。在我们处理的案件中，台汽和台电刚好是我们认为最棘手的。 在此提供给各位参考。 （本文摘录整理自台湾劳动与社会政策研究协会,於2002年4月27日举办 之「断裂与起始---迈向薪世纪的工会发展与策略」座谈会当中，与会 者之发言，全文刊载於124期劳动者双月刊） -- a Jedi shall know no anger, nor hatred, nor love. --

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