平常心看统独 聚焦公共议题 陈长文／大学教授（台北市） 浩浩荡荡的台湾正名运动走上了街头，虽然这是多元民主社会的一种声音，但却引发了 笔者一些感触。对台湾而言，似乎过度将注意力集中在统独议题的倾向，这对台湾而言是 很危险的。这样的危险，至少来自四个方面。 第一个危险，是议题排挤效果所导致的政治怠惰现象。人民的头脑好像一个「议题保存 箱」，能涵纳的议题是有限的，放了统独议题，自然会排挤到对其他议题的关心。 教改乱象、行政革新、国会改革、经济政策，这些议题都很重要，但人民无法全面的、 同时的、深入的关心。因此，民众注意力若过度集中在统独议题上，自然会使得其他公共 政策议题失焦。 例如，导致国内政治乱象的根本因素之一的单记非让渡投票制，大家都知道这个选举制 度问题极大，但选举制度的改革却是拖延经年，始终无法动弹。为什麽选举制度的改革始 终音讯杳然？有一个重要的原因就是，在台湾，「民意」被割裂的十分严重，无法形成一 种强大的、持续的监督与改革力量，去压迫政治部门作出革新。而这割裂的源头，最重要 的就是统独问题。 有人曾说：「在台湾，没有左派政党，全部是右派政党。」这句话一语道破台湾民主政 治的痛处。依一些民主成熟国家的经验，这些国家的政党多半有一定程度的左右对立，倾 向福利国家路线的政党谓之左，倾向自由竞争路线的谓之右。透过这种左与右的拉锯与讨 论，社会得以在左右之中找到平衡点。然而台湾的政党区别却不在於其社福政策有所不同 ，是依照统独立场的光谱来分的。所以，在台湾，只有统独鲜明的对立，却很难有其他社 会政策的深入讨论。 由於人民的注意力很容易被统独这个「议题黑洞」带走，虽然现实的公共事务，百废待 举，更值得关心，但一到选举，只要传出了「中共打压我们加入国际社会」、「中共对台 飞弹部署又增加了百枚」、「中共的官员又说出了欺负台湾人民的话」。於是，台湾的民 众，就像塞凡提斯笔下，喝了「圣水」的唐吉诃德，即使肋骨断了三、四根也不觉得痛。 在对抗鸭霸中共神圣使命下，经济差、饿肚子、治安坏、教育乱…又算得了什麽？ 有鉴於「圣水」这麽好用，政治人物何必勤奋的去做好政绩、维持操守、认真的讨论其 他的公共议题？反正，选举一到，洒洒统独圣水，台湾人民不就又乖乖的跟着选边站，谁 还记得我的政绩好不好呢？有了政治怠惰的诱因，就很容易造成整个国家的空转。 第二个危险，是造成间接的资源排挤与误置。因为，中共在军事上颇为强大，我们如果 在主观上不断告诉自己，中共的敌意极深，也在客观上造成实际上的两岸对立，那麽，由 於两岸紧张情势升高，在客观上，我们对国防武力的需要也会增加，增加了国防预算，就 势必排挤其他的预算与建设。此外，外交上也会形成类似的资源排挤效果，而成为国家的 额外负担。 特别是在国家财政日渐困难的此时，国防预算与外交预算都该相对的限缩，减少非必要 的支出，而应将资源尽可能的集中在攸关民生经济的公共建设之上。 第三个危险，是「知应为不敢为」的窘境。中国大陆已逐渐成为经贸重镇，甚至有人将 之誉为世界工厂，以贸易起家的台湾，怎可能不知道，我们增加对大陆的经贸阻隔愈多， 就等於将台湾从世界经济舞台向外推得更远，难道我们还要回到满清时代已被证明走不通 的「锁国政策」吗？ 执政者应不至於没有这样的智慧去看清经济自由化、全球化的世界趋势，那麽为何要逆 势而为呢？可能性之一，即是政治人物在创造极化的统独议题时，不小心也套牢了自己， 对大陆采取开放政策是相当程度抵触将大陆设为险恶假想敌这个政治宣传，执政者为了向 已被其教育的统独分明的支持者交代，在这些政策上便处於「知应为，不敢为」的窘境。 第四个危险，是会使得执政者出现「危机成瘾症」。对执政者而言，刺激中共实在不失 为确保政权的好方法。只要中共升高对台姿态，台湾人民就会同仇敌忾，逆向支持中共所 不喜的政权。透过历史经验的总结，这就很容易让一些政治人物食髓知味，特别是在大选 时，努力的去刺激中共。但中国大陆的执政当局也会吸取教训，於是变得更善於忍耐。这 时，要启动中共这个大吸票机，就需要更高规格的刺激，这样的模式持续演进，自然而然 会愈来愈接近所谓的「底限」，而增加引发不可收拾灾难的危险性。 如果，选举是一项综合测验，统独当然是测验的一个项目，甚至是一个重要的项目，笔 者不会天真的以为台湾没有统独这个问题存在，但只是想提醒大家，统独绝不是全部的项 目，教育、治安、社福、经济…这些都是测验项目，人民应该要给自己一个功课，就是， 当一个政党，虽然在统独立场上为你所不喜，但由於他在其他的测验项目上得分超过了他 在统独问题上的失分，你应该要有足够的理性去支持他。同样的，若该政党总体得分一塌 糊涂，即使统独立场和你相同，也该勇敢的拒绝他。 笔者认为，只有当人民用平常心去看待统独，那麽其他政策议题才能被理性而深入的关 注、政府的资源才能有效的配置，政治人物也就不敢、也不能再以统独作为其怠惰的保护 伞了。 【2003/09/07 联合报】 -- 你想更了解政大智财所吗? 你想加入政大智财所的行列吗? 请上政大智财所首页 http://iip.nccu.edu.tw/iip/NEW-iip/C_0_0.htm 政大智财所欢迎你的报考与加入! --

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