※ [本文转录自 NTUND93 看板] 作者: LucLee (我昵称也八个字) 看板: NTUND93 标题: Re: [闲聊] 之前上课提到的两岸和平法... 时间: Sun Jan 2 22:05:48 2005 我先来说一下自己的意见好了 : 第一条（立法目的）在「四不一没有」及「九二共识」前提下，为促进两岸和平， : 化解台海战争危机，确保中华民国宪法、民主法制，及台湾人民生活安定，特制定 : 本法，并据以设置「两岸和平协商特别委员会」（以下简称本会）。 : 说明: : 一、揭櫫本法之立法目的。 : 二、「四不一没有」指的是依据民国八十九年陈水扁总统在五二0就职典礼上所宣 : 示的「不会宣布台湾独立、不会更改国号、不会推动李登辉的两国论入宪，不会推 : 动改变现状的统独公投，也没有废除国统纲领与国统会的问题。」 : 三、「九二共识」指的是中华民国八十一年的辜汪（辜振甫、汪道涵）会谈中，两 : 岸协商代表所达成的共识。」 这条基本上中规中矩，但是连PFP自己都避免在说明中解释九二共识的内涵， 若以其模糊歧义的性质为一前提而法律化，恐怕日後施行会有争议。 : 第二条（法律位阶） 本法依宪法增修条文第十一条制定之。本法未规定者，依「 : 台湾地区与大陆地区人民关系条例」及其他法律规定。 : 说明:明定本法之法律位阶。 这一条是OK的，符合宪法对两岸关系的规定。 : 第三条（本法主管机关）本法之主管机关为立法院。 : 说明:明定本法之主管机关。 立法院不是行政单位吧......怎麽会是立法院主管？ : 第四条（委员会任务）为达成两岸长久和平之目的，本会之任务如下： : 一、推动「台湾农产登陆，大陆旅客抵台」； : 二、推动建立「两岸自由贸易区」； : 三、推动签定「两岸三通协定」； : 四、推动签定「大陆台商保障协定」； : 五、推动签定「两岸金融交流与监督管理协议」； : 六、推动成立「两岸高峰会议」； : 七、推动「两岸两席，共同参与非政治性国际组织」； : 八、推动建立「两岸非军事区」； : 九、推动签定「两岸和平协议」。 : 本会得研议前项以外，其他有助於维持台海两岸和平之措施。 : 说明: : 一、大陆开放台湾农产品登陆，让台湾农业在大陆找到市场；另方面台湾开放大 : 陆观光，让大陆游客能够一探神秘的台湾。 : 二、由各种经贸、关税的互惠措施，逐步建立两岸的自由贸易区，提升两岸竞争 : 力。 : 三、推动两岸直航，增进物流效率，扩大和平交流。 : 四、确切保护台商在大陆的投资经商权益。 : 五、致力推动两岸金融交流与互设机构，建立两岸金融监督管理机制，让台商资 : 金得以顺利回流台湾，提升两岸金融发展之国际竞争力。 : 六、建立高层对话机制，定期展开各项议题对等协谈。 : 七、促使大陆协助台湾进入非政治性的国际组织，因应全球化趋势与需要。 : 八、建立两岸军事交流与互信机制，防止擦枪走火，让台海非军事化。 : 九、在「四不一没有」及「九二共识、一中各表」的前提下，台湾不独，中共不 : 武，双方保证两岸维持现状五十年。 这条应是本法精髓，但是恐怕混淆了和平与经济政策全盘考量之间的分际。 首先，农产品、观光、FTZ、三通、金融，这些牵涉了不同经济政策的考虑， 并且牵涉部会广及农委会、内政部、交通部、经济部、财政部等等， 在没有其他法律的配合之下，委员会与这些部会的权责将会有所重叠或相互扞挌， 并且因为主管机关被定为立法院，将极可能引发立法权干涉行政权的争议。 第二，这些政策主张（没错，算是PFP政策主张）放在法律里头恐怕宣示效果较大， 因为无论如何都仍须面对中国政府对我国治权上的无视， 如此一来，还是可能碰到主权争议，只要委员会坚守自己是ROC政府机关的地位， 有没有这个委员会的推动其实会大同小异，除非委员会愿意决定弃守ROC政府的法律权利。 第三，这些项目里头有些个别党派政策主张的偷渡，但不见得其他党派或人民同意。 例如三通，台联和蓝领阶级不会赞同；观光，军警单位将会加重很大的负担； 在主权问题上， 促使中国协助台湾加入"非政治性国际组织"，是否会给予对岸错误讯息， 认为台湾不在需要追求政治性国际组织的参与，或者中国成为协助带台湾入会的宗主国？ 不独不武应该只是现实还是真能成为政策？是否一厢情愿？又如何据此自我定位主权？ 这些问题会造成部分国民的疑虑。 : 第五条（委员会之设置）本会置委员十七人，任期三年，由立法院各政党（团） : 依政党（团）比例推荐具有两岸事务专业知识与经验、声誉卓着、忠於中华民国 : 之公正人士组成，并由总统於五日内任命。本会委员负责处理「两岸和平协商特 : 别委员会」相关事务，并得进行两岸谈判与协商。 : 说明: : 两岸和平为台湾人民不分党派的首要期望，除总统与行政机关有全力推动两岸和 : 平之义务外，为充份表达与反映各类民意，防止单一执政团队决策错误或背叛国 : 家，避开过度政治干扰，维持对等谈判，应由国会各政党推荐人员人士，组成「 : 两岸和平协商特别委员会」，代表台湾全体人民，与中国大陆可充份代表民意的 : 对应机关，共同推动两岸和平议程与协商。 独派算不算忠於中华民国，支持与PRC统一者算不算忠於中华民国，又如何去认定？ 这种文字的添加恐怕只会造成日後无谓的争议，沦为为政治人物准备好的口水本。 : 第六条（召集人与集会）本会应於前条规定设置完成後十日内自行集会，召集人 : 由委员互选产生。召集人任期一年，连选得连任。委员会议由召集人召集之。召 : 集人因故不能执行职务时，得由委员互推一人代理其职务。 : 说明: : 「两岸和平协商特别委员会」采合议制，由委员每年互推一位召集人，连选得连 : 任，以维持决策与协商窗口的一致性。召集人因故不能执行职务时，得由委员间 : 互推一人代理其职务。 OK : 第七条（代表团之产生）本会得由委员中选任若干人任「和平大使」并组成代表 : 团，由立法院呈请总统任命，进行两岸协商。 : 说明: : 明定和平大使组成代表团方式。 大使的定位有待进一步厘清。其实不只大使，能设大使馆更好。(XD) : 第八条（委员会之决议）本会依第四条规定议决之任何决议或法律建议案，应经 : 立法院院会通过。两岸和平协议之签定，必须经立法院同意後，交由公民复决追 : 认，始得生效。 : 说明: : 明定本会决议或协议之议决程序及效力。 届时将会有的问题可能是前面提到的， 委员会送案到立院院会通过既可，将可以直接干涉或修改目前各部会的政策走向， 形同立法权对行政权的侵犯。 : 第九条（法律及决议之强制性）经前条程序确认之法律或决议，对所有中华民国 : 政府机关均具拘束力，拒不执行之公务人员或机关，得移请司法机关查办惩处。 : 说明: : 明定本会之决议经完成法定程序後均具强制性，违法者得移请司法机关查办惩处。 我看到了真调会条例......这不是真的....这不是真的...... : 第十条（报告义务）本会应於立法院每会期开始一周内，及该会期结束前，向立法 : 院院会进行专案报告。必要时，立法院得决议要求本会进行报告。 : 说明: : 明定委员会之报告义务。 因为立法院是这个委员会的主管机关啊......orz : 第十一条（本会之预算来源）本会之预算，由立法院编列。 : 说明: : 明定本会之预算来源。 唔...... : 第十二条（委员之除名及递补） 本会委员有丧失行为能力、违反法令或其他不当 : 言行者，经本会全体委员三分之二以上同意，得予除名。本会委员除名或因故出缺 : 时，得由原推荐政党（团）於七日内推荐其他人选递补，总统应於接获立法院呈报 : 五日内任命之；逾期未提出推荐人选者，视为放弃推荐递补，由召集人遴选递补之 : 。 : 说明: : 明定本会委员之除名及递补程序。 OK 会内规范... : 第十三条（总统任命期限） 第五条、第七条及第十二条应由总统任命而未於期限 : 内任命时，不经任命视为自动生效。 : 说明: : 明定总统任命期限。 总统不得拒绝任命，任命权在政党手中...... : 第十四条本会组织规程，另以法律定之。 : 说明: : 明定委员会组织规程应另以法律定之。 OK 组织规范的法源 : 第十五条（施行日期）本法自公布日施行。 : 说明: : 揭示本法自公布日施行。 OK -- 我的签名档有八个字 --

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