http://www.taiwanthinktank.org/ttt/servlet/OpenBlock?Template=Article&lan=tc&category_id=3&article_id=636 12/31/2005 作者 黄山内 http://www.taiwanthinktank.org/ttt/attachment/article_636_attach1.pdf 一、前言 1969年阿姆斯壮完成人类登上月球之壮举，世人奉之为二十世纪最伟大事蹟之一， 阿氏 成为英雄，他被询及感想时，他?述印象最深的是看到地球之全貌，以及地球是沙漠太空 中惟一的绿洲星球。地球之被称为绿洲，是因为它有绿色，有生命，有活力，其原动力来 自太阳的能源，地球表面有一层薄薄的土壤，承载着生物生长，其中植物把太阳的辐射能 在叶绿素的系统里，将水分解H与OH，还原二氧化碳成碳水化合物，此为有用能源。这个 固碳系统称之为光合作用，在地球上行之有年。光合作用之系统，需有水、空气(二氧化 碳)、阳光(辐射能)及绿色植物才能达成，绿色植物生长於陆地之土壤，才能发挥更大之 固碳效率（陆上吸收太阳能率9倍於海洋）。 由上可知，地球生态圈是由大气圈、水圈、地质圈(土壤圈)、生物圈等部分紧密的结合而 成。这种奥妙的生态，自46亿年前盘古开天， 地球密度增加而凝结，地表冷却天地分开 ，35亿年前第一个单胞生命诞生，生物演化开始，5亿年前在地球表面大气层中上方25公 里形成臭氧层罩，光合作用盛行结果4亿年前地球表面大气中氧气浓度才?20.8%，而在3.5 亿年前土壤由岩石风化及生物作用而发育成为植生物之生长基础，地球生态之演化过程非 常之复杂耗时，在暂短人生相较显现其珍贵。世界人口增加较之其他生物也显特别，据统 计1700年为6亿，到了1850年增加一倍为12亿，150年间增加一倍， 到了1950年再增一倍 为25亿， 仅100年间再增一倍，到了1990年，世界人口已达50亿，明显的看出人类生活改 善医药发达，只要40年就可增加一倍，目前世界人口以每年的的速度增加，估计2025年将 超过85亿，快速且持续之人口增加，对粮食供应造成极大的压力，并危及地球自然环境稳 定性。 为生产足够的粮食，开垦边境土地，增加耕作面积，引用水源，灌溉，施用大量人工合成 之农业药剂及肥田材料，农业生产显着提高(表1)，暂时解决食短绌之危机。然而现代化 农业并非没有代价，这种耕作之结果，显现之环境问题为空气污染、水体污染、土壤冲蚀 、盐硷化、温室效应、臭氧层破洞，以及生物歧异性低降。 再者，石化能源逐渐枯竭，农业资材及耕作将受短缺之危机，农业生产势必受影响。另一 方面由於化学肥料及合成农药之使用不当，常有发生残留於食物之案件，直接威胁人畜健 康之虞。 有机农业是一种替代现代化农业的耕作方式，强调不但生产农产品也要维持良好之环境及 保育自然资源，以土壤为重心，不使用或尽量少用化学肥料与农药，应用运行之自然法则 ，供给植物养分，管理病虫及杂草，资源省用，不但为自己更考量留供下一代之理念，在 1980年代渐成风气。 二、国际有机农业发展概况 有机农业诉求农业兼顾环境境资源保育，在当今农业生产技术普遍提昇，开发中国家以廉 价劳力及低本农产品之市场竞争下，受到现代化国家消费者之支持。有机农业之推行，可 以挽救本土农场破产之困境，也可以获得安全卫来源确定之农产品。因此，从1980年代零 售之有机农产食品的事业，1990年有机食品与饮料市场大约在1亿美金，而2003年已跃增 为230-250亿美元，每年增加率高达5-20%(表2)， 为增加率最高发展最快之一行业。 (一)有机农业之定义 有机农业所生产之有机农产品外观与一般农业耕作法生产者无异，世界各国推展有机农业 ，都对生产过程予以规范，符合生产耕作要点生产之农产品再准予标识贩售。生产作业规 范准则略有不同，但都以完全不用或少用化学肥料合成农药，杀草剂等化石能源工合成物 品，运用自然资源之原则。譬如，日本农林水产省(1998)年对有机农产的规格定义，有机 农业为维持与增进农业自然循环机能，避免使用化学合成的肥料与农药，依据土壤性质发 挥农地生产力，尽可能降低环境负荷所采取的栽培管理之耕作方式;美国农部1980年定义 有机农业为完全不使用化学肥料、合成农药、杀草剂、生产调剂及饲料填加物之农业耕作 体系，英国则对有机农业定义为不使用化学肥料与农药，以?肥、堆肥来维持地力，并采 取轮作制度栽培深根作物的耕作方式，而台湾在有机农产品管理作业要点中定义有机农业 为a，.遵守自然资源循环永续利用原则b.不允许使用合成化学物质 c.强调水土资源保育 与生态平衡之管理系统， d.达到生产自然安全农产品目标之农业。 (二)有机农产品管理 国际有机发展和有机农产品生产法规格和管理体系有密切的关系，我们大略的予以分为三 个层面，都统称之为有机农业。1.联合国层次，由联合国粮农组织(Food and Agriculture Organization，简称FAO)和世界卫生组织WHO(World Health Organization) 制定有机农产品生产法规和管理体系，属於「食品法典」 之一部分，但目前尚属建议性 标准，作为会员国推行有机农业之参考。2.非政府组织(non-government organization， 简称NGO)，目前比较被认同的为「国际有机农业运动联盟」(International Federation of Organic Agricultural Movement，简称IFOAM)，成立於1972年，已有110多国参加， 700多个会员组织，其制定的「国际有机农业运动联盟基本标准」(Standard of Organic Farming， International Federation of Organic Agricultural Movement)是广泛性和 代表性，农畜品及其加工品都有完整的生产与调制规范准则。3.国家层次，以欧盟、美国 及日本为代表。 (1) 欧盟，1958年即采用「共同农业政策」，也就欧洲共同市场1991年订定「有机农产品 准则」，作为有机农业推动先锋，1993年规定所有有机农产品，均须经政府核准认可之民 间组织验证。由於有机农产品强调安全卫生并兼环保，受消费者之欢迎，1995年以来每年 均以25％成长，1999年至2000年虽成长稍缓，但据统计2000年有机农产面积已超过370万 公顷，占农地面积2.9％，有机农场有13万个，占总农场数1.9％，其中义大利之农场数三 分之一，农场面积四分之一为欧盟中最多最大，第二位为奥地利，第三位为西班牙，第四 位为德国。为迎合消费者之需要，目前更采取行动计画，订定明确目标，预定2010年达到 有机生产面积占总面积10％。 (2) 美国，有机农业有记载的始自1940年代，由於现代化农业依赖之化学肥料与合成性农 药制造工业发达，使用逐渐普遍化，有机农业祗是从事於零星的小型农场，更有认为是庭 院农耕之格局与层面。1970年Carlson氏名着「寂静的春天」(Silent spring)，描述杀虫 剂经由食物链进入高消费层次之鸟类中毒死亡，因而广大唤起世人对合成性农药使用造成 生态浩劫之警觉与回响。尔後，有机农场数目与有机农业面积急速增加，并有许多民间团 体成立，负责有机农产品验证工作。1980年代已有许多州议会通过施行「有机农业法」， 1990年?邦修正通过为「联邦有机食品生产法」，成立「国家有机标准理事会」 (National Organic Standards Board)，专责国家有机标准(National Organic Standards)之制定。2002年10月，美国农部认为有机农业之生产、加工与行销法规在网路 及其他管道经多年详细检讨获一致结论，宣布有机标章「美国农部有机」(USDA Organic) 开始在有机市场施行，有机农业之推展在原有各州深厚发展基础下正式统一定调。2003年 有机农业面积达95万公顷。 (3) 日本，有机农业由一群崇尚自然尊重土地之民间开始，1935年冈田茂吉首倡自然农法 ，1953年成立MOA自然农法普及会，宣导有机农业理念，并由其商社协助行销有机农产品 ，并制定有机农产品生产准则。也是在1930年代，福冈正信提自然农耕法(The natural way of farming)，阐述五不之自然农耕法则，其五不即不施肥、不喷药、不耕犁、不除 草、不剪枝，农耕一事仅止於播种，不干扰植物生长之境界。尔後，民间有机生产农民与 有机消费者结合成若叶会之方式，产销合一，生活文化共享。1989年农林水产省成立有机 农业对策室，处理有机农业发展之事务。1992年制定「有机农产品及特殊栽培农产品之标 示准则」，2000年4月制定「日本有机农业标准」，并於2001年实施，规定所有标示有机 农产品均需有JAS标章，也就是所有验证机构均需经过农林水产省审核通过。生产与贩售 都有很明确的规定，并严格之执行，以保护消费者与生产者之权益，有机农业之推展进入 新的里程碑。 (三)有机农产品之市场 综观2003年世界有机食品与饮料市场(表)零售总金额230～250亿美元，以美国最大，金额 高达110～130亿美元，2003年至2005年之成长率估计为0～5％，第二位为欧盟，约100～ 110亿美元，成长率估计为10～15％，加拿大第三位，约6.5亿～10亿美元，成长率5～10 ％，日本第四位但为亚洲最大市场，2003年3.5亿～4.5亿美元，成长率5～10％。 有机农产品较一般之售价高(表3)，以大豆高出85～217％最大，玉米35～98％，其他如小 麦也高出8～103％，燕麦35～83％，有机食品种类中，美国为例以鲜果和蔬菜销售量最多 ，高达22.5亿美元，饮料第二位，但仅10亿美元，再次才为面包与榖类8.5亿美元(图1)。 (四)有机农业之面积 世界上有机农业面积根据国际有机农业运动联盟(International Federation Organic Agriculture Movement 简称 IFOAM)最大的为澳洲，面积高达10,500,000公顷，第二位阿 根廷 3,192,000公顷，第三位意大利 1,030,000公顷。美国有950,000公顷，属第四位， 第十位为法国 419,750公顷。亚洲各国面积都小，最大的为中国301,295公顷，印尼 40,000公顷第二位，斯里兰卡15,215公顷，日本5,083公顷。2004年有机农场各洲所占之 百分比来看，以大洋洲 (澳洲) 最大42%，其次为拉丁美洲24%第二大，欧洲23%第三位， 北美洲6%，第四位亚洲4%，而非洲1%。从上面的资料显示，世界各国都积极的推广实施有 机农业，甚至贫穷之非洲也达1%之多，另人刮目相看，深刻印象。 三、我国有机农业之发展概况 不施用化学肥料与不使用合成性农药之农耕方法在台湾施行，为提高作物单位面积产量， 确保粮食来源，政府实施肥料换谷制度，这个制度始自1949年，而合成性农药开始推广则 自1955年，可见之前的农业堪称为有机耕作。目前，尚有许多庭园栽培都用有机农法。 监於有机农业在国外逐渐流行，行政院农业委员会於1984年～1985年委请台湾大学与中兴 大学评估有机农业在台湾推行之可行性，据洪崑煌与王银波一位教授之报告，台湾地区天 然条件，耕作技术与经济发展和国民所得，符合有机农业推行之要件。 为了解有机农业之可行性，遂於1987年在高雄县旗山镇高雄区农业改良场旗南分场设立观 察田，翌年，台中与台南区农业改良场加入试作行列。但由於有机质肥料价格高昂，消费 者对有机农产品之认同不足，有机农业仅止於试验评估阶段。 台湾省政府农林厅推行有机农业於1996年进行试作及示范推广，目前(2004)有机农业栽培 面积已达1246公顷，从事农家1010户(表4)。 法令规章之订定与实施为事业管理之基础，精省前台湾省政府农林厅於1997年订定「有机 农产品生产基准」、「有机农产品标章使用试办要点」，是为有机农业管理法令之起源， 精省以後，行政院农业委员会概括承受台湾省农林厅业务，并为增进食品安全，维护生态 环境，确保农业永续经营，加速有机农业之推行与发展，落实有机农产品验证制度，於 1999年3月公告「有机农产品生产基准」、「有机农产品验证机构辅导要点」、「有机农 产品验证辅导小组设置要点」，并於2000年6月公告「有机农产品验证机构申请及审查作 业程序」，有机农业之推行与辅导已成型。 配合行政院农业委员会「农业发展条例」第27条第二项修正，2003年9月公告「有机农产 品管理作业要点」、「有机农产品验证机构资格审查作业程序」、「有机农产品生产规范 －作物」，2003年10月公告「有机农产品生产规范－畜产」，成为政府推展有机农业之基 准。 依据颁行之法令，财团法人国际美育自然生态基金会於2000年12月通过审查，成为我国有 机农业第一个验证机构，目前已有其他即慈心有机农业发展基金会、台湾省有机农业生产 协会、台湾宝岛有机农业发展协会等三个机构获审通过认证成为验机构。 四、我国有机农业之发展与愿景 近十年余年来世界有机农业成长相当的快速，而台湾有机农业之发展较之欧美与日本之先 进开发国家缓慢，同时也没较开发中之亚洲、中美、南美甚至非洲中国家为快，理由为何 值得探讨。 法令规章之拟订尚止於规定要点，以宣导为重心，对於违约者并未有罚则之法令规章上不 周延，似为理由之一另规定虽有验证机构资格审查作业程序，但对验证人员资格与管理并 未提及建立，研拟有机农业管理法完成立法为目前管理上重要之里程碑。 有机农业耕作技术上诸如植物养分管理以及杂草和病虫害防治问题相当多，试验研究建立 各作物栽培技术甚有必要。由於不能使用化学肥料及合成性农药，故校正农作物养分失调 及控制病虫害与杂草需从土壤管理与生态谐和上获取精密之规划，亟待研究克服。选择生 育竞争力强之适当作物与品种，采取适地适作的充分利用自然资源，轮作与间作消除作物 自毒相克作用。生物族群歧异化度高并平衡养分供应。以土壤与养分管理为基础，培育作 物根部优良健康生长环境，同时也控制病（土媒病原菌）虫与杂草之发生。 有机农产品之验证为有机农业发展中最重要之一环，目前虽有四个机构经行政院农业委员 会审核通过认证为验证机构，但其验证人员并未订定产生及其管理办法，给予生产与消费 者之权威性未获认同。建议设立管理办法并与国家制度接合，在WTO架构下与国际接轨。 消费者对有机农产品之信心不足，常问的问题包括：a.什麽是有机产品？ b.什麽是有机 认证？ c.谁来管制有机农产品验证？ d.有机食品完全没有农药残留？ e.有机农民曾经 使用农药? f.有机农产品营养价值较高？ g.为何有机农产品售价较贵？ h.有机只是一种 风潮？ i.那里我可以买到有机农产品？因此加强组训与宣传，透过讲习训练与展示促销 活动提昇消费者之认识与支持度。 农业之发展在现行社会已从着重生产层面转为生态及文化层面，有机农业之宗旨为生产兼 顾自然资源与环境保育，休闲观光农业之推展，应以有机农业为基础，让消费者确实可以 享受到健康卫生原味美食，零污染清晰水质与洁净的空气，同时孕育着翠绿原景鸟叫虫鸣 的人间仙境。 国民生活水准提高，农业耕作技术娴熟，而天然资源丰沛，更生活着一群富人情味互助和 谐之台湾人民，相信有机农业蓬勃发展并见灿烂远景。 五、结语 台湾有机农业之推动前後将近20年，栽培面积与从事农场占总耕地面积与农业人口比例不 足0.2％，属初期发展阶段，相较之欧美与日本先进国家远远落後，较之与中南美、中国 及其他亚洲邻国，甚至非洲为逊，依我国之背景条件尚有宽广之发展空间。农政单位须研 订周延管理规章甄选验证人员，落实验证制度，与国际接轨，同时建立推广生产环境保全 型之栽培技术，组训宣导生产与消费者，落实有机理念经营农场，吁请消费者监督与支持 ，健全有机农业之健全发展。 -- 满纸荒唐言 一把辛酸泪 都云作者痴 谁解其中味 说到心酸处 荒唐越可悲 由来同一梦 休笑世人痴 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 124.8.150.37 ※ 编辑: ksfish09 来自: 124.8.150.37 (10/25 20:10)