幼教法公听会炮声隆　公共化议题被模糊 ■苦劳论坛2006/06/26 ◎作者：程彩伦（苦劳网特约记者） 　　艳阳高张的星期天上午，板桥海山高中，南洋姊妹会秘书长吴绍文晃着宽松五分裤， 拖着运动凉鞋，脸上僵着瞠目结舌的夸张表情。他将走进教育部举办的「幼儿教育及照顾 法草案公听会」（以下简称幼教法）现场，一路上大粗黑毛笔字的「反漂白幼教机构」、 「私幼是友伴，不是贼！」、「我要活下去！」、「我们受伤了！」等等口号站在大白布 条上头，高高低低错落挂两旁，千来个包含私立幼教业者、公立幼教机构人员和老们师聚 集公听会所在的活动中心内外，喇叭高音肿胀，哨声尖利刺耳，愤怒抗议气氛满涨四周。 　　澎派的场面是幼教联合会总会（幼教总）摆出来的阵仗，九点不到，先在活动中心门 口斜侧搭起舞台，两三百名幼教工作者随着总指挥鸣放抗议，依序站台的政治人物施展激 昂身手放话要让案子卡在立法院。「你看看，多强大的动员」「女人当家真正够悍，真吓 人」吴绍文张大嘴不停赞又叹的。 　　台湾幼教体系有双元，幼稚园与托儿所分属教育部与内政部掌管，为了统整学龄前教 育与照顾服务的幼育体系，行政院1997年开始着手规划草案。教育部国教司表示，多年来 历经共识形成、政策形成，幼教法草案终於在2004年出进入公听会阶段，教育部预计今年 再举办北中南东四场，花两年跑过行政院、立法院会审议行程後，在2009年立法完成并实 施整合方案。 　　幼教总的动员就是冲着这份草案来的，根据草案内容，幼教法将负责学龄前教育与照 顾服务的幼稚园与幼儿园分成机构式、居家式、社区是与课後照顾式，分类後的相关规范 ，让许多幼教从业人员表示无法接受，特别是私立幼教业者。幼教总副总会长施彦州直指 幼教法草案「将双头马车变成四头马车」，法案内容更是荒腔走板。 　　施彦州表示，第5条规定居家式2~6岁幼儿园主管机关是内政部社会司，机构式2~6岁 幼儿园又划归教育部，另外第22条还规订机构式幼儿园大班必须设置合格教师，其余三类 却不受限，第30条也要求机构式托婴中心保母必须有保母证照，居家式保母同样不受限， 最後就整个法案而言，针对机构式幼儿园，依规定必须立案、转换证照、通过消防及公共 安全检查、接受评监、聘请社工人员、成立家长会与教师工会、另有11条几十项的处罚条 款，反观其余的居家式、社区式以及课後照顾中心却没有任何规范。幼教总强力批判该草 案，指控教育部扭曲「幼托整合」的精神与目的，造成目前多数私立幼教机构经营困难， 导致幼教业者与老师丧失工作与生存权。 　　公听会要求发言者针对草案逐条内容发表删修建议，幼教总成员连番上阵，20、30位 园长代表接力抨击教育部，表示证照转换、增加合格教师与社工师以及设置工会等规范， 强人所难，对於幼教服务被分成机构式、社区、居家式与课後照顾更表达强烈反弹，多名 园长都认为，草案对机构式幼儿园管太多，企图帮居家式、社区式等幼儿园形式漂白，总 会顾问苏传臣等人甚至直接点名长期推动社区式幼儿园的彭婉如基金会，指民进党政府草 案独厚社区式，是为彭婉如量身打造，政治性呛声意味浓厚。 　　过程中，担任主席的国教司长潘文忠几次强调希望与会者对草案条文提出具体修正意 见，但幼教业者发言，除了要求政府增加幼教经费，让私立幼儿园比照公立机构接受补助 经费，针对证照转换多要求让现有机构立案教师，可以以证换证，就地合格，大多数发言 内容多回应草案根本「罄竹难书」，要求退回草案。上台的园长们不断声嘶力竭痛批强调 经营幼教的难处，形容草案将让现有幼教业者「很受伤」「无法生存」，几次作势要瘫痪 会场，而台下呼应鼓噪，三个多小时的公听会现场，火爆热烈的气氛不下於选举造势。 　　幼教总展现动员力实力，幼教法草案遭受一面倒批判，让多位幼托公共化行动联盟（ 幼公盟）代表眉头深锁。幼公盟向来主张幼教、托育政策应朝公共化方向规划。 　　担任幼公盟北区联络人的欧姿秀说，官方草案当然不完美，但幼教总诉求更令人担忧 。「公听会上开骂的多嘛私立幼教园长」欧姿秀直说，总体幼教预算当然应该增加，但私 立幼儿园要求与公立机构齐头补助，「是什麽道理」「许多幼教机构就像私人企业，赚钱 会回馈给国家给全民吗？」「园长老板赚钱，老师还是领低新。」 　　幼教盟认为，幼教在教育政策与资源分配非常弱势，市场化、商品化普遍的状态，远 远超过其他教育部门，在都会区要养一个小孩，光幼稚园加上课後安亲班，平均一个月花 得一万五上下绝不为过，标榜双语双师或全日美语班的，恐怕得上看两万，对劳工阶级家 长实在是沈重的负荷，难怪国人生育率直直下降。 　　欧姿秀表示，幼公盟主张幼教预算应该用於健全公立、鼓励非营利，普设平价幼托机 构场所，并保障合法专业私立幼托机构。 　　高雄县保育人员职业工会简瑞莲则反驳幼教总对社区式幼儿园的抹黑，简瑞莲说从都 会到乡镇的社区协会和大型事业机构内部，多有从事经营社区型幼教的案例，而且该草案 条文早从八九年前国民党执政萧万长当行政院长就着手规划，幼教总硬扣彭婉如基金会帽 子，让政策讨论形成蓝绿对决，根本说不通。「私立幼儿园自己属於机构式，就是怕被社 区式、居家式会瓜分掉现有市场……怕以後没现在好赚钱嘛」简瑞莲不讳言。 　　高品质幼托教育有赖合格优良教保人员支撑，据了解，幼托师资培育多年，合格师资 早已经超过需求，全台湾有五成以上，因为幼教工作工时长、薪资低、保障低，根本留不 住好老师，「到处都有一个月领不到两万的幼稚园老师」高雄市辅育人员职业工会理事长 杨秀彦说，改善教保职场环境，绝对是成功的幼托教育改革基础。 　　幼公盟从南台湾高雄屏东县市组织起家，强调结合基层劳工、工会、性别与教改团体 ，参与幼教政策改革。主要团体成员包括高雄县保育人员工会、高雄市辅育人员职业工会 、高雄妇女新知和南洋姊妹会等等。 　　南洋姊妹会秘书长吴绍文表示，几十万名外籍配偶加入台湾社会多年，姊妹会逐渐发 觉有关第二代教育议题的重要性与急迫性。不可否认，这些第二代多数出生在社会中下阶 层，吴绍文说姊妹会现阶段相当关注国家从事幼教政策改革是否兼顾社会公平正义，落实 弱势关怀。 　　眼见既有的幼教从业者发挥多年长期累积的组织能量，企图左右法案，阻挡国家朝向 公共化方向建构幼教政策，「南部团体一定要上来与北部结合，跟更多基层的工会、性别 NGO团体做串连才是。」吴绍文不断叨念着。 -- 凡信的人，常聚集一处，一切所有归公用。 他们把产业和财物变卖，按照每人的需要分配。 ﹝宗二45﹞ --

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