拆穿形式民主的西洋镜 夏晓鹃 中国时报 论坛 　 930404 　 　何谓「民主」？最简而易懂的说法是「人民做主」，而直接选举总统，乃至於公民投票，往往被视为民主的最重要指标。就形式而言，台湾的确是民主的国家，然而就实质而言，人民离做「主」人的目标恐怕还很遥远。 　所谓实质的民主，人民必须能参与重大决策的制定过程，其参与的方式并非仅止於投下公民投票，更重要的是能介入公共讨论，进而影响政策制定的方向及内容。在此意义上，台湾人民，特别是基层人民，以主人的身分参与政策的空间仍然非常狭隘。 　以移民政策为例，政府在制定过程中，并未经过公开讨论，在移民署组织条例送入立法院後，许多长期关注移民／移住人权的团体和学者，赫然发现条例中充满违反人权的危机。去年十二月中，移民／移住人权修法联盟正式成立，内政部立即邀请联盟成员召开「研商移民人权相关事宜座谈会」。联盟於会议中指出，移民政策兹事体大，要求内政部召开公听会，特别应邀请政策直接影响的人民（亦即外籍配偶及其家属），以扩大公共讨论的空间。令人震惊的是，内政部次长以「这些老百姓听不懂，等相关法案通过後再办说明会让他们了解」为由，拒绝联盟对公共讨论的要求 。行政单位往往忘了在民主国家，人民才是主人，所谓「听不懂」的说法，充分表现出行政官僚的傲慢，并忘了行政体系的职责是要把让人「听不懂」的法令规章，转换成人民听得懂的语言，以扩大人民的参与。政策订定後再下乡办说明会，并非以民为主的表现，因为人民对政策并无置喙余地，说明会只是告知人民将如何被「管理」，岂有主人被动接受管理的道理？ 　内政部并未因质疑的声音而放缓脚步，反而强力推动移民署组织条例在立法院的进程。去年年底，组织条例在民间团体游说压力下，未於立法院审议委员会通过审查。总统大选刚过，立委和媒体仍在为选後争议奔波时，三月二十七日由执政党委员召开的委员会，再度将移民署组织条例排入议程，移民／移住人权修法联盟成员当天企图在会场入口散发说帖，竟遭百般阻挠，理由是「不能影响委员讨论」。此次审查会议，终於因出席委员人数不足而停止，但内政部急欲通过充满争议的移民署组织条例的意志并未因此而稍缓。 　四月一日上午十时四十分左右内政部以传真方式发出会议通知，邀请学者、立院党团、社团与相关行政机关等，於隔日下午二时三十分举行「研商成立入出国及移民署及修正入出国及移民法相关事宜座谈会」。表面上，内政部此举似乎是回应民间「扩大公共讨论」的诉求，然而，以目前行政院对移民法令的处理现况来看，「今日通知、明天开会」之举，让受邀的移民／移住人权修法联盟成员合理地怀疑内政部缺乏双向沟通诚意。粗糙的作业程序让人不得不怀疑，其目的是希望有异议的团体无法出席发声，或是利用尚未获得完整资讯及时间以进行全面了解的相关团体或学者 ，将之误导成为行政院政策背书。此外，如此仓卒召集举办座谈会，若持异议的社团不克参加，恐将导致不同意见的社团被塑造成拒绝沟通的不理性分子。 　如果坚持民主的信念，行政部门何以再再拒绝办理公听会，开放民众参与讨论，而以各种技术手段假造与民间团体沟通的形象？只有投票的形式民主，创造了人民自以为做主的「虚妄自主性」。人民唯有透过实质参与，才能检验民主的内涵，也才能揭穿各种操弄的手段。这，或许才是政府真正害怕的吧？！ --

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