2005.12.28　 中国时报 媒改受阻 谁之过？ 积极布局台湾媒体 姚文智 在政府主动提出两年九十二亿特别预算扩建公共广电集团後，社会上仍有质疑政府对 媒体公共化诚意的批评；本周在讨论「无线电视事业公股处理条例」关键时刻，我盼望大 家花几分钟，听听新闻局对「公股处理条例」及未来媒体产业发展的看法。 其实，以新闻局的立场，「公股处理条例」的推动，党政军退出媒体只是一个最最基 本的政策目标，层次是很低的。重要的反倒是，如何透过公股处理的安排，配合其他的政 策或预算，逐步完成台湾媒体产业与环境的合理布局。透过法案的制定，我们认为除了民 营化的台视之外，更具进步性、积极性的政策目标有三： 第一，重建华视成为一个具有民营化活力的公共化电视台。试行一个在纯粹公共电视 （百分之百无商业性）与纯商业电视之间的营运模式，这个定位，有点仿效近来制作「大 长今」脍炙人口的韩国文化电视台（MBC），制作优质节目，可接受健康的广告，激励营 收与效能，减少政府补助，避免各国公视倚赖政府预算的通病。在此定位下，我们希望课 以公视经营阶层更多责任，尤其在效能管理上，所以政府捐出华视已达一百亿以上资产， 经营阶层应该有能力自行处理民股的问题，不应该再由政府编列预算买来捐出。这是衡量 公视与华视现状，为了避免公视集团保守化、官僚化的考量，绝非政府取巧或撒手不管， 相信刚刚买下中视的买家，一定可以理解我的看法。 第二，迁移华视到南部，平衡严重的南北资讯落差。台湾广电媒体几乎全数集中於台 北，原先登记於高雄设立的民视，也因市场考量早就把总部迁至台北，但「台北看天下」 ，仍是所有中南部阅听大众心中之痛，政府没有理由在扩大公视六倍规模的同时，还对台 湾南部的媒体近用权、在地观点、资讯鸿沟、媒体人才与文化环境，全部视而不见。所以 我们在法案第十三条提出了督促华视五年内迁移南部的意见，应该得到支持。 第三，保障员工权益，兼顾公平正义。台、华视基层员工权益应该得到保障，作法上 ，如朝野共识同意，参照公营事业移转民营条例的规定，处理相关结清及离退，其补偿费 用也应由台视及华视自行负担。至於民股的权益应该得到尊重，但是也不宜无限上纲，一 昧讨好。尤其是民股的老股东，在我个人意见，照理应该无偿捐出才对。过去威权垄断老 三台的时代，这些老股东靠着国家政策管制，获取庞大的利益，不知早已赚回几倍、甚至 几十倍的资本额回家，如今荣景不在，却必须由政府民脂民膏预算买回，岂有此理？但今 天民股仍得公司法保护，所以我们采行华视减资处理的方式，部分股东可以保留或捐出， 给予公共化的华视有更宽广的空间协商处理，才有办法兼顾公义的原则。 限於篇幅，我们的主张无法一一在此说明，但是在我从政的历程当中，总是希望任何 时刻、任何议题，各项政策或法案都能整合多种目标。比如说，我曾经提过，台北火车站 可以做更有效率的应用，一方面，可以是国家的门户，另一方面，也可做为国家级的影音 博物馆或展示馆。同样的，公股处理条例，除解决党政军退出的媒体结构问题，我们也希 望能有更积极、更大步向前，开大步走大路的作法，这些道理都是一样的。 当然，上述行政院版法案的精神，我们希望得到理解与支持，未来释股的作业一定会 在公开、透明的原则下办理，但是真的不宜每一个审查委员会或小组，在野党都要提出政 党比例组成，变成干扰立法进程的障碍。 十二月二十六日的期限已过，无线三台都在这几天人事或资本都有了变化，我愿相信 朝野都有压力，也愿重建互信，重开协商之前，我真心诚意地再将我们的想法，再向社会 大众报告，接受检验，不周之处也可调整，但至盼我们追求的最重要目标：现阶段广电媒 体的推展与布局，可以实现。（作者为行政院新闻局局长） --

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