完整标题：「2025城镇韧性演习」 学者：一改过去照本宣科 从「无剧本」中找弱点 中央广播电台 杨仁翔记者 赖清德总统日前宣布将於今(2025)年起，整并「万安、民安」演习为「城镇韧性演习」， 对此学者普遍赞同此一作为，将可一改过去有如「例行公事」般的照本宣科，以「无剧本 」方式找出现有防灾问题，并强化城镇「城堡」般的自我防卫能力。不过除了「万安、民 安」，有关「自强、同心」演习是否要一并纳入，则有不同看法。 日前赖清德总统宣布，将把台湾过去原有针对防空避难的「万安」、及灾害抢救的「民安 」等两大演习，於2025年起整合为「城镇韧性演习」，并一改过去照本宣科模式，依实际 情境，采小规模、无剧本方式进行，验证地方政府在无军方人力支援下，民防及灾防体系 的执行成效。 将「城镇」视为「城堡」 考验地方应对灾害的自主能力 对此国防院国防战略与资源研究所所长苏紫云认为，过去「万安」及「民安」演习虽然目 的不同，但实际内容其实有部分重复。整并後除了提升整体演训完整度，也能降低相关机 关重复演习的行政负担。「城镇韧性演习」应是以战事、工业或天然等大型灾害为中心， 用同心圆的方式向外推定可能对人民造成的影响，并确保包括行政、粮食、能源、社福及 基础设施运作，让地方救灾、民防等单位同时参与的「整合性」大型演练。 苏紫云也表示，「城镇韧性演习」在欧洲地区已行之有年。特别在乌俄战争爆发後，北约 (军事组织)也与欧盟(政治组织)共同设立了许多新的指引，概念是将成每个城镇视为一个 「城堡」，当灾害发生时，如何有自主应对的能力。苏紫云说：『(原音)北约是把每个城 镇视为一个小的「城堡」，这个城镇能在灾害或战争时，尽可能的自给自足，城镇(地方) 政府还有能力指挥调度各种救援单位。等於後方安全，前线就可以减轻负担、专心对付外 敌。』 未来「自强」、「同心」是否纳入？ 专家意见各不同 台湾主要民间防护演习除了针对灾防的「万安」及「民安」外，还有针对後备动员「自强 」与「同心」演习，未来是否一并纳入「城镇韧性演习」，苏紫云认为，过去四项演习的 课目虽有部分重叠，但「万安、民安」是权责机关调度地方资源、或组织应对灾害的情境 演练，「自强、同心」则是支援机关调度後备军人或重型辎重的动员训练，两者目的并不 相同，可能会采「城镇韧性」为核心，再搭配「自强、同心」演训支援。 不过民防组织黑熊学院首席顾问兼共同创办人何澄辉则认为，目前台湾在面对地缘政治的 严峻威胁，及科技社会与新型态冲突的风险下，威胁情境从来不只在统传领域，甚至可能 是交互混合的，因此确实需要做整合性的测试与演练，分开割裂也与现实不符。何澄辉说 ：『(原音)不管是後备动员也好，物资或後勤动员也好，都有可能在战时或平时之间，有 互相转换或支援的问题存在。过去台湾在70多年来，虽然在战火的威胁下，但由於没有实 质上受到战火直接波及，以至於我们对战火的想像及训练流应变流於形式化，是时候需要 重新做一个调整。各部门之间不宜割裂、应该要互相支援，尤其是在台湾人口和资源有限 的状况底下。』 「无剧本」不是为了考倒城镇 而是捉出弱点 另外总统宣布未来「城镇韧性演习」将依实际情境，采「无剧本」的方式进行，外界担忧 没有明确课目，将造成地方政府作业的负担与混乱。对此苏紫云说明，过去有课目想定的 「有剧本」演训，其实是一种「程序训练」，让单位熟悉相关应对流程；「无剧本」则是 一种「应变训练」，是考验单位的临机反应，两者其实都有其重要性。 苏紫云也强调，「无剧本」不是为了「考倒」地方政府，而是藉由演习的方式，共同找出 弱点及问题。苏紫云说：『(原音 )演习的目的不是为了考倒参演的人，而是让大家一起 找出问题、或是更好的解决方法，变成一个良性的动态修正，我们既有的SOP(标准作业程 序)，在面对突发状况时足不足够？哪些可以调修、提高弹性？也就是「韧性」最根本的 概念。』 何澄辉则认为，过去「例行公事」的演习方式，参与演训的民众甚至多由公家机关职员来 扮演，因此也常被戏称为「演戏」而不是「演习」，可能无法测出整体危机应变的实际能 力，所以将相关演习合并、并采「无剧本」的方式结合现况及实际地区居民进行演练，是 较为合理的作法，但地方政府机关有无完善的应变计划及先前训练，就更显重要。 何澄辉同时也认为，未来的「城镇韧性演习」，若要与过去的「万安、民安」区别，应该 要更广泛的邀请民间民防、救灾、或救难组织团体，而非仅有公家机关参与。因为台湾民 间团体的能量一直存在，如果能一起组织受训，进一步推动一些共同的标准，对「全社会 防卫韧性」也会较有实际的助益。 https://www.rti.org.tw/news/view/id/2233601 -- 这种随机应变的状况老实说也算是好事 至少乱中有序 也比较能沉着判断当前要务 比较不会像无头苍蝇乱无章法的脱序 对於战争或疫情、水灾等严重紧急状态 也比较不容易恐慌 (?) 但过往演习都是按表操课，有些新东西还是可以稍微尝试 --

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