国安架构下的宪兵角色 2009-01-22 中国时报 言论新闻【廖舜右】 根据《中国时报》报导，政府调整国军兵力的规画方向之一，可能将宪兵司令部完 全裁撤，或将其纳入陆军管辖的直属单位之一。然而，从国土安全与国土防卫的概念而 言，这两种选项如果不具备绵密与可行的替代方案，将会使台湾在都市防卫与反恐作战 两个面向，都面临重大的缺失与挑战。 从国土安全而言，反制恐怖主义已经是廿一世纪国家安全的优先项目之一。原因即 在於恐怖攻击事件，不仅可能造成民众重大伤亡，同时透过传媒即时转播，非常容易引 起社会各层面的动荡与不安。因此，各国国家安全战略均将反恐视为重要的战略目标之 一，并投注相当的国防资源。 在台湾，具有执行全方位反恐任务（反劫机、反挟持，以及因应生化攻击）的第一 线机动单位，只有宪兵特勤队、内政部维安特勤队、航特部特勤队，以及海军陆战队特 勤队四个单位。 而在四者之中，内政部维安特勤队较偏重保护重要政经人士，航特部特勤队较强调 演训作业的敌军模拟，海军陆战队特勤队则重视确保驻紮地区的战略位置，因此在反恐 任务的调度方面，其实已无法因应现阶段恐怖份子集中於都会区、人口稠密区，以及交 通枢纽区的攻击特性。这些特性，可由近年来恐怖份子所发展出的攻击模式、地点与时 机加以判断。 因此，唯有熟悉都会特性、并具有即时反应能力，以及优於有限空间作战的宪兵部 队，较符合现阶段全球反恐功能的需求。相对於维安特勤队或陆战队，驻紮在廿四个县 市的宪兵部队，可在最短时间内抵达恐怖事件发生现场，进行侦搜、管制，以及敉平作 为。 换句话说，宪兵部队实为各都会区第一线的反恐机动单位，也就是重装警察。这亦 是美国与欧盟，将於近期内进行大规模扩编宪兵编制的主要原因。因此，为使台湾的反 恐机制与国际潮流平行接轨，如要裁撤宪兵部队，也应事先规画执行第一线反恐任务的 替代单位方案。 从国土防卫的角度而言，现代战争的模式迥异於上个世纪的战争形态。许多沿用已 久的军事兵推、假定，以及设想，都应该随着作战形态变化而进行更新与调整。以往战 场与非战场的区分尚称明显，但今日的作战模式，在讲求减少平民伤亡及降低敌人战力 与战志的条件下，已有把都会区列为首要攻击目标的趋势，亦或空降亦或渗透。也因此 各国的国土防卫计画，均在都会区内维持具备一定火力的机动部队，以防范敌方在战时 由内而外的渗透与突袭，同时维持都会区的战地秩序。 以台湾的地理条件与都市结构，快速占领首都与重要都会区的车站、机场，以及通 讯枢纽，是一种不依循传统军事逻辑的战斗模式，但同时也是一种成本低廉但效益甚高 的作战模式。而在台湾的重要都会区内，能够在最短时间内有效反制敌人突袭的先决条 件，是机动性与打击火力。 然而，内政部维安特勤队火力装备不足，海军陆战队特勤队与航特部特勤队因驻地 远离都会区而弹性机动不足，只有在十五分钟内，能抵达各都会区任意地点并配备一定 火力的宪兵部队，能够即时展开有组织的初步反击与压制，为正规与重装备的国军部队 争取抵达时间。 换句话说，宪兵部队实为各都会区第一线的快速反应部队，也同时兼具司法警察维 护秩序功能。 宪兵部队实有平时侧重都会区反恐任务，战时反制敌军突袭战略目标的双重功能。 集合机动、火力，以及司法警察三个特质的宪兵部队，应为台湾国家安全、国土安全， 以及国土防卫不可一日或缺的快速反应单位。 　　　（作者为东海大学政治系助理教授） http://tinyurl.com/c3uktq --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 118.232.109.168