何吉森：NCC避免以消费者保护名义强制介入移频案 有线电视台固媒体（超过53万户）日前向国家通讯传播委员会（NCC）申请频道异动案，备 受关注，主要是因为台媒与频道代理商佳讯代理8个频道授权金谈不拢，且恐引发侵害着作 权争议。据台媒表示，因未取得佳讯临时授权，持续播送将引发侵害着作权与刑事责任， 因而依「频道上下架规章」向NCC申请频道异动。NCC平台事业管理处长王德威今天（5日） 表示，「目前案件还在审理讨论中。」 何吉森：NCC应以行政院撤销TBC处分为戒 前NCC委员何吉森对此表示，NCC前有强制介入TBC与民视授权谈判之处分，遭行政院诉愿委 员会撤销NCC原处分之前例，NCC应更谨慎处理。除非有积极证据证明内容提供者或平台业 者有滥用市场地位之不公平竞争行为，否则仅能先呼吁双方以消费者权益为重，如双方仍 无法达成协议，最後仍应回到市场机制。 何吉森表示，系统业者按既有频道变更之法定程序处理，主管机关避免过度揣测，以消费 者保护之名义，强制介入。因为强制介入反而不利平台以多元内容的垂直竞争策略，而最 後只沦於恶性之价格竞争，这样对消费者反而不利。 2018年5月，有线电视台湾宽频通讯TBC也因与民视授权协商未成，当时NCC以系统台不得断 讯为由，并分别开罚TBC旗下有五家系统商各66万元，与频道20万元。不过，前NCC委员陈 忆宁当时对NCC裁决提出不同意书。 她提出诸多质疑包括「NCC不断讯要求等於是无视於着作权之违反」；「虽然NCC并非着作 权法的主管机关，但影视音着作权是NCC之监理对象经常面对的重大议题，NCC不应导致监 理对象需违反着作权。」，以及「NCC开罚系统与频道的公平性」；「保障消费者权益不宜 是NCC裁量的为唯一考量」；「NCC以及TBC於断讯期间所蒐集的消费者询问与抱怨纪录其实 数量相当有限。」、「NCC经常性的以消费者权益要求未尽合情合理。」、「市场已有多元 收视管道可供消费者选择。」 市场人士认为，行政裁决也不宜凌驾一切，尤其是侵害着作权，衍生的是刑事责任，应该 尊重市场机制。 有线电视产业「频位」相当重要，像是新进频道业者没有落在基本频道（80台以内）的频 位，不仅无法竞争分食基本频道授权金，也会影响收视率表现，如落在100台後的频位，收 看的人次也会大幅降低；有线电视节目表更是凸显各系统业者的差异化服务与竞争力的所 在。但有线广播电视系统经营者基本频道的新增、停播、位置异动，都需提出申请变更许 可，受到NCC高度的管制监督。 不争的事实是有线电视市场从去年总户数破500万大关已下滑到今年到491万户，这意味着 更低市场经济成长，驱动系统业者面临更大调整压力。学者刘定基公开表示，在市场经营 与竞争层面上，频道规划必须及时反映阅听大众的收视喜好，彰显系统业者的巧思与特色 ，作为与其他系统业者在收视价格以外竞争的武器之一，业者必须有适当的调整弹性。因 此，NCC应该放手，让竞争取代管制。 https://tinyurl.com/y3a4tyoy --

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