节录自中时电子报 http://showbiz.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-Rtn/2007Cti-Rtn-Content/0,4526,110110+112008050100790,00.html 中国时报 2008.05.01 任命赖幸媛 对两岸谈判的战略意义 文／吴宗宪 马总统任命前台联不分区立委赖幸媛掌陆委会，顿时舆论哗然，除了极少数的赞同声 音，认为此举可弭平竟日无休的统独争议，寻求共识以外；绝大多数意见领袖，不分蓝绿 均抱持负面的批评，一方面将江丙坤取消五二五访中归罪於此，并认为国民党主席吴伯雄 原定五二○後访问大陆的计画可能生变，另外有立委为表达对此任命案的不满，扬言拒绝 参加五二○马萧的就职大典，而对於赖幸媛的任命，民进党立委则悻悻然地表示，蓝营立 委绝对无法接受让前总统李登辉下两岸指导棋，「赖幸媛应该撑不过半年」，而蓝营立委 更撂下重话，指若七月四日周末包机直航支票跳票，将立刻要求赖幸媛下台。 批评此任命案最主要观点乃植基於蓝绿政策立场的冲突，认为在此冲突结构下，若将立场 迥异的政策共冶一炉，明显违反政策执行的一贯性，倘赖幸媛就任後仍「代表」绿营过去 的思维，两岸政策将如何有效率地推动？而若马总统着眼点非政策效率，而是对大陆的政 策的平衡，则赖幸媛却也可能是最坏的煞车角色，因为未来任何的「煞车」动作，或许有 理，然均将被解读为政争，反而影响共识的建立。 撇开各党派在人事分配背後的政治动机所造成的反弹，以及基於各自立场所必须进行的象 徵性批评，吾人愿意由谈判战略来提供几个可供思考的方向： 首先，谈判首重利益的交换，在中共与我政府所进行谈判赛局中，若台湾能排除独立而采 取「维持现状」的立场，并给予中国大陆统一想像的期待，则中共为争取台湾对於「一中 」的支持，渠势必会给予我方更多经济优惠。而给予经济优惠的强弱程度则取决於台湾在 统独光谱的定位，若台湾能采取「维持现状」的模糊立场，相较於趋统的立场，无疑较能 够为台湾争取更多的经济优惠。 而赖幸媛的出线，便提供了这样的一个图像。结构上，在马英九国民党执政下的大陆政策 ，应该能给予中共统一想像的空间，此点殆无疑问，因此为了争取台湾的最大谈判战略利 益，接下来的问题便是透过官员的选择与政策的微调向大陆释放「维持现状」的立场。而 摒弃频繁穿梭两岸的国民党员，选择由台联出身的立委接掌调控谈判步调的官方机构陆委 会，等於是马总统向中共释放一项讯息，请其不要被眼前络绎於途的景象所迷炫，要谈判 ，请拿出更多吸引人的经济利益来。 再来，国内共识的整合对於两岸谈判则是另一个需要处理的问题，过去八年共产党透过省 农会谈判农产品销售大陆事宜、透过动物园谈判熊猫来台，透过国民党谈判台商权益事宜 ，无论谈判对象为何，最终目的便是刻意排除与我政府的沟通，虽民进党坚持意识型态立 场需付相当责任，然而中共采取分而治之的企图仍然不言可喻。而今朝野易位，容或谈判 结构有所不同，惟中共企图以一个团结的中共来对付分裂的台湾的分化策略，则不可能有 丝毫改变。吾人不认为国内政党的差距有两岸差距来得大，因此国民党结合反对势力，马 总统选择赖主委共同制定两岸政策，才是取得台湾谈判利益的最佳手段。 最後，若由谈判的技巧来看，运用Raiffa所建构的谈判理论，在「两阶段谈判」架构下， 当两造谈判取得初步结论後，双方的主谈代表都必须回到各自原属团体寻求原团体对於初 步协议的认可，这种谈判架构使得谈判者可以透过「黑脸/白脸」的策略，藉此向谈判对 手要求更多的利益。因此，任命赖幸媛作为煞车阀，更是在海陆两会中建构起黑白脸策略 的重要选择。 然需要关注的是，黑白脸策略若要能扮演成功，扮演者之间必须有绝对的信任感以及心照 不宣的默契，即便海陆两会产生扞格，亦必须是一种「刻意设计」出来的冲突，方能达到 「欺敌」的效果而争取我方最大利益。但以目前朝野双方人马的恶意攻讦行为观之，国民 党人仍在为未能分得重要官职而大肆挞伐，民进党人囿於管见而生酸葡萄心理，似乎都已 超出「刻意设计」的程度，有碍战略利益。谨期待朝野都能先放下个人出於利益或情绪的 批评，让时间证明此项任命的对错，毕竟，只有台湾的谈判战略利益才是检验主委的最後 标准。 (作者为台南大学行政管理系助理教授、曾任陆委会副研究员) --

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