标题: 梅尔茨挥大刀 推全面经改计画 政治豪赌 褒贬不一 新闻来源: https://www.chinatimes.com/newspapers/20260704000646-260301?chdtv 旺报 刘咏乐 在历经漫长谈判後，德国总理梅尔茨领导的执政联盟，3日推出一系列备受期待的「全面 经济改革计画」，内容包括提高退休年龄等措施。对於这项被视为梅尔茨政治豪赌的改革 方案，梅尔茨表示，「我理解人们对过去的怀念，但我们不能躲在过去。这些改革都有一 个共同目标，那就是迈向未来。」 这份堪称德国数十年来规模最大的改革方案，旨在提升国家竞争力，内容涵盖减税、缩减 行政程序、增加劳动市场弹性及提振住房投资。经济改革方案涵盖34项措施，涉及减税、 退休年龄从67岁提高至70岁、放宽企业裁员管制及大幅精简官僚程序。在贸易方面，柏林 将推动欧盟签署新贸易协定，同时支持欧盟执委会提出的反倾销、反补贴等工具。 措施清单还包括，打击福利欺诈的行动计画、透过数位化将联邦政府部门的人员编制缩减 8％，以及终止员工以电话请病假的权利。 梅尔茨表示，这些措施将有助於「克服德国结构性成长疲软」的问题。他还说，「我们正 加强自身实力，以便在新时代更好地生活。」 对於改革方案，商界反应不一。经济学家与企业领袖普遍认为，若这些措施能落实且迅速 执行，将有望为长期低迷的德国经济注入强心针。亦有部分产业协会认为，改革方案力道 不足。工会则称，像是终止员工以电话请病假，就体现了对劳工「不信任的文化」。 有分析指出，此项改革等同於梅尔茨在支持率持续下滑背景下的政治豪赌。经济改革的成 败，具有高度政治意义。若无法兑现经济承诺，恐将加深民众对政府效率的挫折感，进而 让目前在民调领先、立场偏右的德国另类选择党（AfD）从中获利。 这份包裹式改革，预计今年年底前由议会审议通过。各界一致共识在於，德国作为欧洲昔 日的成长引擎，在面对大陆竞争与高昂能源成本的挑战下，改革势在必行，关键全在於後 续的落实效率。 附按：三十四项改革措施全貌（编译） 前言： 我们生活在一个变革的时代。许多公民担忧未来、他们的工作以及国家的安全。技术革命 和人口结构变化正在加速这一进程。战争和全球日益恶化的贸易条件增加了来自外部的压 力。德国可以依托自身的优势，但绝不能固守过去。我们现在必须果断行动，认清机遇， 迈向未来。由基民盟/基社盟和社民党组成的执政联盟将为此扫清道路。 我们希望创造增长、保障就业并加强德国的凝聚力。为此，执政联盟已在一个公平的整体 方案中就34项措施达成共识。我们将减轻公民和企业的官僚负担，提高竞争力，并确保社 会平衡。 我们希望我们的孩子也能受益於繁荣与进步，而老一代人能享受他们辛勤工作的成果。这 是一个关於正义的问题。因此，保障我们的医疗体系和养老金体系是我们改革努力的核心 。我们的体系是社会性的，提供参与和共同决策的机会，但也要求共同责任和个人自主。 我们不会让任何人掉队，但我们要向前迈进。 养老金 1. 养老金保障委员会以高度的专业知识致力於我们时代最艰钜的改革项目之一，并做出 了卓越的工作。该委员会的报告对我们的福利国家、对德国作为商业驻地，但最重要的是 对整个社会具有开创性意义。我们将把报告中的建议纳入一个法律方案中予以实施。该方 案将於2026年底前在德国联邦议院通过。 税收 2. 执政联盟将於2027年1月1日起在所得税方面为公民减负。减负效应将通过提高基本免 税额、提高子女免税额、增加儿童金、提高雇员一次性支出扣除额以及拉平第二个累进税 率区间（同时伴随最高税率门槛的右移）来实现。正如联盟协议中所约定的，重点关注中 低收入群体。该减负措施的设计使其对有子女的家庭效果最为显着；这使得执政联盟能够 有针对性地减轻家庭的日常生活负担。 从2028年开始全面生效，一个有两个孩子、应税总收入为60,000欧元的双职工家庭，与目 前相比每年可减负超过600欧元。该改革的减负总量每年总计约为100亿欧元。 超出宪法规定的提高基本免税额、子女免税额或儿童金所导致的各州和市镇的税收损失， 将由联邦政府补偿，扣除各州和市镇从税收措施中获得的收入改善部分。 该措施的资金主要来源於对「富人税」的以下调整形式：应税收入超过250,000欧元的部 分，税率为45%；应税收入超过280,000欧元的部分，税率为47%。 「迷你工作」的统一税率将从百分之二提高到百分之五。 2027年和2028年，德国复兴信贷银行将分别上缴5亿欧元的利润。 手工业服务的税务扣除率将从20%降至15%（即从每年最高1,200欧元降至最高900欧元）。 劳动力市场 3. 我们的目标是稳定失业保险缴费率，并可持续地确保联邦就业局的行动能力。 4. 对於享受税收优惠的周日和节假日加班费，其免税上限将根据《所得税法》第3b条， 於2027年1月1日起提高至每小时75欧元；同时，在集体谈判协议适用范围内的免税加班费 将完全免缴社会保险费。 5. 对於在2030年12月31日前雇用的员工，允许无特定事由的定期合同，最长期限可达48 个月，且最多可续签六次。对此，也将允许员工在同一雇主处重新进行首次雇用。 6. 对於高收入者，我们将参照金融业的风险承担者规定，於2027年1月1日起引入一项规 定，允许年收入超过法定养老金保险评估上限1.75倍的人员，在支付补偿金的情况下解除 劳动关系。 7. 为了使更换工作更具吸引力，如果快速找到新工作，补偿金支付将享受税收优惠。税 收优惠幅度取决於多快开始新的工作。 8. 在转型时期，联邦就业局在就业过渡中扮演核心角色。通过在职业生涯中的职业谘询 、作为《社会法典第三编》常规工具的劳动力市场枢纽以及相应的工作到工作的培训，可 以防止失业并支持从一份工作过渡到另一份工作。借助新工具——例如测试就业前景和加 强对过渡公司中继续培训的资助——联邦就业局可以更好地陪伴转型过程并有针对性地支 持受影响者。 9. 我们将制定一项「第二次机会」计划，目标是显着减少无中学毕业文凭以及无职业培 训毕业证书的青少年数量。在第二步，我们希望改革教育与参与方案，确保没有青少年没 有中学毕业文凭。 10. 福利国家改革委员会的进一步建议将按照委员会的提议尽快实施。这也包括关於所谓 「福利削减率」的模式，以改善工作激励。 11. 电话病假证明将被废除，根据《刑法》第278条开具不正确的病假证明将受到更严厉 的处罚。我们将引入从生病第一天起强制提交病假证明的规定，并在实施初级医师法的框 架内引入「专科医生预约保障」。此外，我们还将建立法律规定的心肌梗塞预防措施。 增长与正义 12. 加强未来技术：我们将持续促进未来产业，包括汽车行业、化学和制药工业、清洁技 术、循环经济、机械制造、电池和半导体生产以及整个人工智能领域。为此，我们将促进 「德国制造」的创新，例如通过简化的审批规则和引入自动驾驶示范区域来推动自动驾驶 的发展。 数据中心项目必须对当地市镇具有吸引力。由於营业税制度的特性，市镇几乎无法从数据 中心的落户中获益。因此，需要一项规定，为数据中心制定不同於标准情况的营业税计税 基础拆分标准。 13. 联邦劳工和社会事务部以及联邦内政和国土部将於2026年7月提交一项打击社会福利 滥用的行动计划，其中包含法律和次级法律措施，并将於2026年底前实施。这些措施包括 在所有相关部门（特别是社会、外国人、户籍、财政、安全和建筑管理部门以及医疗和护 理保险机构）之间进行尽可能全面的数据交换，当出现限制给付的事实时，向外国人中央 登记系统向给付部门发送推送消息，以及在向户籍管理部门登记时从联邦税务局中央办公 室调取数据；将《社会法典第二编》第7条第1款和《社会法典第十二编》第23条第3款中 领取社会福利的条件从「惯常居所」改为「合法居留」满五年；对被逮捕令通缉的人员排 除《社会法典第二编/第十二编》的给付；规定能源供应商有义务向给付部门提供有关其 他住所和客户关系的信息；以及修改《自由迁徙法/欧盟》。 14. 为促进增长而实行现代数据保护：我们将简化国家层面的数据保护，并始终如一地利 用《通用数据保护条例》的所有现有空间。在欧洲层面，我们希望将非商业活动（例如在 俱乐部中）、中小型企业和低风险数据处理（例如手工业者的客户名单）排除在《通用数 据保护条例》的适用范围之外。为了提高法律确定性和统一解释，将制定一部数据法典， 作为一套连贯的规则，在适当的范围内协调和简化数据法，同时确保数据保护并促进数据 使用。围绕数据保护的程序将大幅精简，监管结构将简化和集中（包括将管辖权集中在联 邦数据保护专员处）。我们将把数据保护会议依法确立，以制定共同标准。在中小型企业 中，我们希望减少企业数据保护官的数量。 15. 德国基金：执政联盟将把德国基金扩展为战略性参股工具，并加强其韧性维度。为此 ，应尽可能调动私人资本。特别是应加强在原材料采购和能源基础设施领域的投资。德国 基金将因此成为我们经济安全政策的基石。通过系统性的参股和战略目标设定，年轻的、 小型和中型企业以及市镇企业也应从中受益。 16. 加速配电网规划：能源转型的进展和可负担性在很大程度上取决於电网扩建。可再生 能源和储能设施、工业设备、数据中心、充电基础设施、热泵——所有这些都需要连接到 电网。因此，加速特别是配电网的扩建至关重要。我们将在今年年底前启动一项配电网方 案，以加快电网扩建，推动现代化和数字化，并改善融资可能性。这应将电网项目的实施 时间缩短一半。我们希望更好地利用现有电网，并借助欧洲电网方案进一步加快审批程序 ，灵活化和加速规划审批程序，精简环境影响评估程序，并创建明确的截止日期规定。 我们还希望加快电网的数字化。我们将调整智能电表推广的目标：到2030年底，所有相关 计量点的推广应完成90%以上。对於不属於强制推广范围的客户，我们将建立一种成本低 廉的「轻量级智能电表」，使他们能够以低成本且网络安全的方式优化电费账单。我们将 把所有关於电网扩建、电网利用率和电网接入容量的重要数据标准化地提供在一个中央数 据平台上。我们希望加强电网运营商之间的合作，例如通过激励措施，鼓励电网运营商合 作开发软件（「一人开发，众人受益」）并在全国范围内提供。我们为工业企业提供接入 保证：他们将获得一个明确的期限，说明其企业将在何时以所需容量连接到电网。 17. 对外经济与贸易保护：我们将制定一项新的对外经济战略，与我们的欧洲夥伴携手加 强共同贸易政策，并适应多极化的世界。 欧洲受益於开放和公平的世界贸易。因此，联邦政府致力於缔结更多的贸易和投资协定， 以及加强现有协定的相互关联。我们贸易关系的多元化也将加强我们的经济安全。这需要 强有力的保护来应对不公平竞争，特别是通过在欧洲层面更快和行业范围内地应用反倾销 和反补贴措施。必须有效阻止绕过这些保护措施的行为，必须应对地缘经济差异和不平衡 。为了确保经济主权，我们认为在来自某些第三国的非欧洲投资，涉及特定战略行业和关 键基础设施时，根据具体情况强制规定技术转让是必要的。 为了在地缘政治不稳定的时期加强欧洲的需求和韧性，联邦政府还致力於以调整後的形式 尽快通过《工业加速法案》。我们支持在确定的战略领域，在公共资助计划中引入欧盟优 惠规则。在战略重要领域，国家担保采购以及投资保护措施应发挥支持作用，例如加强我 们的数字主权。 18. 住房建设：将成立一家可负担住房建设公司。目标是在住房市场长期无法提供足够可 负担住房的地区，更多地建设可负担价格区间的住房。该公司应支持社会住房建设以及工 业化预制建筑的推广，并特别在已证明存在住房短缺的地区开展业务。 我们还将於2027年1月1日起取消国家附加的房地产贷款资本缓冲，从而释放大量额外资金 ，用於德国银行为住房建设提供融资。 为了不危及私人住房建设，将通过联邦法律规定，各州层面通过社会化徵收法律将私人租 赁住房存量国有化的做法将不再可能。 19. 我们将要求特别受当前危机影响行业的集体谈判双方，在行业对话中於2026年10月中 旬前向联邦政府提出具体措施，以提高各自行业的竞争力和韧性。这尤其适用於汽车和化 学工业，以及钢铁和机械制造业。 20. 偏离性规定与人工智能共同决策：我们将要求集体谈判双方在对话中於2026年10月中 旬前向联邦政府提出具体的规制领域，在这些领域中，可以通过集体谈判双方的协议，制 定偏离现行法律（例如劳动法领域，如关於无特定事由定期合同或劳动保护；或公司法领 域，如报告或尽职调查义务）的规定。 为支持企业在实际运营中实施人工智能，并在数字转型过程中保障就业，我们希望确保软 件及其更新以及技术设备的更新能够在符合企业委员会共同决策权的前提下，更简单、更 快速地引入。因此，我们将要求社会夥伴同时制定建议，说明如何通过相应的规定（例如 在《企业宪法法》中）来促进和加快这方面的合作。 21. 通过预留所谓「空壳欧洲公司」来规避德国共同决策权的可能性将被终止。在就引入 新的欧盟范围内第28种公司形式的磋商中，联邦政府将坚决主张不得削弱对公司共同决策 权的保护。 22. 市级就业中心将被强制要求使用IT接口并进行数据交换。 23. 在失业率上升时期，我们将按照联盟协议的约定，从2027年1月1日起将所谓的「西巴 尔干条例」限制为每年25,000人。 24. 联盟协议中约定的延长面包店、糕点店和图书馆的周日营业时间，将於2027年1月1日 生效。 削减官僚主义 25. 废除报告和记录义务：我们将通过一项《减轻报告负担法》，普遍废除向国家机构报 告的法定义务。只有当相关部委在为《减轻报告负担法》立法的过程中，明确证明其特殊 必要性时（举证责任倒置），或者当这些义务由相关联邦部委在法律法规中明确规定继续 适用时，这些义务才得以保留。该法为此规定了相应的授权制定法规的权力。 对於未来的立法，应从根本上避免新的报告义务（「报告义务刹车」）。 各部委将审查除欧盟和宪法规定义务之外的所有记录义务，目标是在第一步，於12个月内 至少废除这些义务的四分之一。我们不会在此过程中降低人权、公民权利、消费者权利、 劳工权利或防止税务欺诈等领域的相关标准。 26. 废除任命企业专员的义务：在保持保护水平的前提下，将进一步废除其他非基於欧盟 规定而设立的企业专员任命义务。遵守实质性规定将更多地由企业负责，同时对违规行为 处以高额罚款。 27. 扩大拟制许可：在联邦《行政程序法》中，拟制许可将被确立为常规情况。如果当局 未提出特别审查需求，申请将在完整申请文件收到後四个月自动视为获得批准。例外情况 需在各自的专业法律中单独说明理由。在适当情况下，拟制许可将与有利於申请人的完整 性拟制相结合，特别是在延期申请中。同时，我们请求各州也修订其《行政程序法》。目 标是在2027年12月31日前全面生效。 28. 我们希望减轻纳税人的不必要负担，并简化报税流程。为此，联邦和各州的财政部长 正在进行深入交流，并制定共同建议。联邦政府将在此基础上，於2026年秋季前将关於税 收简化、改善选择模式以及加快流程的建议汇总在一项《税收简化法》中。作为第一步， 执政联盟将引入自动预填的数字化纳税申报表，并规定税务局必须在最长四周内向企业发 放税号。此外，为了简化和自动化流程，以及更好地避免错误和打击滥用，税务识别号码 未来应可在不受限制的情况下，由社会保险机构使用和处理。我们将在2027年1月1日前完 成对此所需的法律修订。 29. 我们将1:1转化实施欧盟供应链尽职调查指令。法律上将於2026年秋季，将适用范围 限制在拥有至少5,000名员工且全球年净营业额超过15亿欧元的企业，尽职调查义务将基 於风险考量，信息提供和审查义务，特别是针对较小和间接供应商，将以可通过合理努力 获取的信息为导向。 其中，人权保护水平将特别通过重新制定一项雄心勃勃且对企业友好的《国家经济与人权 行动计划2026-2031》来确保。执行工作将由联邦劳工和社会事务部负责。 30. 基於风险的监管：我们将通过显着减少报告义务，为企业、行政部门和公民减负。为 此，我们还将在联邦行政部门全面引入基於风险的方法和简化国家检查（抽样规定、小额 门槛、统一费率）。作为回报，违规行为将受到比以前更严厉的处罚（行业法、税收刑法 ）。 31. 关键在於提升所有行政部门的数字化红利。因此，基本上所有联邦机构和间接联邦行 政部门的目标是实现一致性的8%人员节省。在8%的人员节省中，将仅有非常有限的例外， 例如关键基础设施和安全部门。然而，即使在这些领域，也应在行政管理层面进行节省， 不应干预实际执行工作。 对於间接联邦行政部门，只要联邦政府对该机构的预算有影响力或提供预算资金，则此规 定适用。人员削减应与联邦行政部门的现代化努力相结合，例如任务集中化、联邦公务员 职涯法规的灵活化，以及审查引入目标和效果导向的预算制度。所有联邦政府可以直接干 预的机构，应通过任务审查，审查其在哪些方面可以使用共享服务，以及在哪些方面可以 合并或撤销部门所属机构。 32. 我们将在保障获取官方信息权利的同时，并与联邦数据保护专员协调，进一步完善《 信息自由法》，使其适应当前的挑战。我们将使复杂的《信息自由法》对公民来说更加易 懂和透明。未来，我们希望将信息权集中在对信息有合法利益且无法通过其他规定获得信 息的自然人身上。同时，我们将审查是否将相关人员范围限制在居住在德国的德国公民和 欧盟公民。我们希望通过涂黑员工姓名来保护我们的员工免受敌意和威胁。在内部和外部 威胁形势复杂的时代，我们希望提高国家的韧性，并更多地考虑特定领域的特殊保护需求 ，例如关键基础设施、反间谍、反恐或科学研究。 我们将根据成本覆盖原则调整《信息自由法》的费用。 33. 重组需监测设施的法律：对於需监测设施的建设和与安全相关的变更，将不再需要官 方批准。经济界每年可节省约460万欧元。 修订德国法定事故保险机构法规第3条和第4条中关於电气设备检查义务：在自我管理框架 内，即联邦政府直接管辖范围之外，将继续坚持合并德国法定事故保险机构法规第3条和 第4条，特别是修订和简化电气设备和操作设备的检查义务。联邦政府认为，经济界和行 政部门每年约有7.2亿欧元的减负潜力。 改善联邦、事故保险机构和各州之间的数据交换：联邦、各州和事故保险机构之间的数据 合作与数据交换将得到改善。 加强监管机构的检查：联邦劳工和社会事务部特别致力於在工作保护领域进行定期的、跨 机构的检查。 34. 正如联盟协议中所约定的，定期合同需书面形式的要求将於2027年1月1日废除。 -- 东风夜放花千树，更吹落，星如雨。宝马雕车香满路。 凤箫声动，玉壶光转，一夜鱼龙舞。 蛾儿雪柳黄金缕，笑语盈盈暗香去。 众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——【宋】辛弃疾《青玉案・元夕》 --

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