标题: 川普移民政策影响39国　美联邦法官裁定违法 新闻来源: https://www.cna.com.tw/news/aopl/202606060108.aspx 中央社 综合华盛顿外电 美国联邦法官麦康奈今天裁定，总统川普政府实施的一系列政策违法，导致来自39个国家 的民众无法取得庇护、工作许可、绿卡及入籍申请的审理结果。 路透社报导，罗德岛州普罗维登斯（Providence）联邦地区法院首席法官麦康奈（John McConnell）推翻美国国籍暨移民局（USCIS）采取的一系列政策，称这些政策使得来自非 洲、亚洲、拉丁美洲与中东数十个国家的人陷入「不确定的法律困境」。 他表示，这些移民已遵守国会制定并由USCIS依规定采取的法律程序，但「却卡关苦等数 月之久，因USCIS拒绝审理各项权益申请」。 这位由民主党籍前总统欧巴马（Barack Obama）任命的法官说，川普政府在缺乏法定与监 管授权的情况下采取这些政策，而且是基於「反移民情绪，政府不得因此影响决策」。 他写道：「USCIS之所以暂停审理，无法归因於这些人有任何过错，反而仅是因为他们出 生的偶然因素。」 这项裁定对移民服务组织和工会联盟来说是一大胜利，他们3月对隶属国土安全部的USCIS 所采取政策提出挑战。 代表原告的自由派法律团体「民主前进」（Democracy Forward）执行长裴利曼（Skye Perryman）表示：「这项裁定重申一个基本原则：联邦政府不能关闭合法的移民途径或根 据出生地歧视人。」 美国国土安全部未立即回应置评请求。（编译：卢映孜） 附按：判决重点（罗德岛州多卡斯国际学院等 对 USCIS, DHS，26-cv-132-JJM-PAS） 争执项目： 一、全球庇护暂缓政策：暂停所有庇护与驱逐保护申请的审理（不分国籍） 二、福利暂停政策：暂停来自「旅行禁令国家」的所有移民福利申请 三、全面重审政策：重新审查已批准的福利申请（针对2021年01月20日後入境者） 四、特定国家考量政策：将申请人国籍视为「重大负面因素」 理由： 一、法院具备管辖权与审理资格的认定 - 虽然政府以国家安全为由主张政策不应受司法审查，但国家安全并非「免死金牌」，法 院仍可审查行政机关是否逾越法定权限。 - 《移民与国籍法》第1252(a)(2)(B)条仅限制对「个案拒绝」的司法审查，并不禁止对 「整体政策」的挑战。 - USCIS 的四项政策已立即生效、无明确结束时间，且已实施超过六个月，属於「最终行 政行为」，符合《行政程序法》的可审查性要求。 - 原告组织及其成员已具体证明其损害，包括失去工作、归化宣誓取消、被迫重新打开已 结案卷宗等，因此具备诉讼资格。 二、USCIS 的四项政策均属「违反法律」 - 《全球庇护暂停政策》违反《移民与国籍法》第1158(d)(5)(A)条，该条明确规定庇护 申请「应」於180天内完成审理，并未授权全面暂停。 - USCIS 本身的管理规定（8 C.F.R. §208.9(a)）也要求「应审理每一份完整申请」， 因此该政策与自身规定矛盾。 - 驱逐保护与《禁止酷刑公约》救济属於强制性救济，USCIS 无裁量权拒绝审理或暂停。 - 《福利暂停政策》违反归化相关规定（8 U.S.C. §1446(b)(d) 与 8 C.F.R. § 335.3(a)），这些规定要求 USCIS 「应」在特定期限内做出决定。 - 即使工作许可与身份调整的法律用语为「得」，USCIS 自身的规定（如 8 C.F.R. § 274a.13 与 §245.2）仍强制要求「应通知决定」，因此不得长期冻结。 - 《全面重审政策》没有任何法律授权，因为国会已在相关条文中规定个别撤销程序（ 如 8 U.S.C. §1451 与 §1256），不允许大规模重新审查已批准的福利。 - 法院拒绝政府主张的「固有重审权力」，强调除非国会明确授权，否则行政机关不得自 行扩大重审权限。 - 《国别负面因素政策》违反 8 U.S.C. §1152(a)(1)(A) 条，该条明文禁止在签证与身 份调整中基於国籍进行歧视。 - 法院引用1965年移民法的立法历史，指出国会当时明确废除国籍配额制，禁止「因国籍 而论人」。 三、USCIS 的四项政策均属「任意与无理」 - USCIS 仅以两起由阿富汗籍人士涉及的犯罪事件为由，却将政策适用於来自39个国家的 所有申请人，无法构成合理的解释。 - 政府所引用的总统旅行禁令仅针对「入境」限制，并不适用於「已境内」申请人的福利 审理，两者缺乏合理关联。 - USCIS 未说明暂停福利审理如何能降低国家安全风险，反而指出这种暂停只会加剧申请 人的不稳定状态。 - USCIS 完全未考虑申请人长期以来对既有政策的「依赖利益」，例如许多人已依据现行 规定安排工作、家庭与人生规划。 - 以医师被迫中断训练、家庭唯一经济来源失业、归化面试被取消等案例为例，这些政策 已对申请人造成严重损害。 - USCIS 在政策备忘录中仅以「已考量延迟」两句话带过，完全未说明如何权衡国家安全 与依赖利益，违反最高法院在《Encino Motorcars》与《Regents》案中的要求。 四、USCIS 的政策理由为「虚假理由」 - 川普总统与时任国土安全部部长 Noem 在政策发布前後数日内，多次公开称移民为「杀 手、寄生虫、外来入侵者」，并形容某些国家为「粪坑国家」。 - 这些公开言论虽未纳入行政纪录，但符合「恶意（bad faith）例外」，法院可以采纳 作为证据。 - 政策内部存在明显矛盾：若真为国家安全，为何运动员、医师等特定群体可以豁免暂停 审理？ - USCIS 在政策中规定仅能由局长以备忘录修改政策，却後来仅以官方网站更新方式豁免 医师申请人，程序不一致显示其理由不真实。 - 从而，USCIS 所称的「国家安全」仅为藉口，真正的目的是基於国籍的歧视与排除。 结论： - 《全球庇护暂停政策》、《福利暂停政策》、《全面重审政策》与《国别负面因素政策 》宣告全部违法。 - 依据《行政程序法》第706条，上述四项政策全部撤销，作为对原告的宣告性救济（ declaratory relief）。 - 永久禁制令无必要，认为撤销政策与宣告性救济已足以提供完整救济。 - 对於政府对原告宪法主张的撤销动议，予以驳回；但基於「宪法回避原则」，暂不处理 第五修正案的实体问题。 -- 常羡人间琢玉郎，天教分付点酥娘。 尽道清歌传皓齿、风起，雪飞炎海变清凉。 万里归来颜愈少、微笑，笑时犹带岭梅香。 试问岭南应不好，却道：此心安处是吾乡。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】苏轼《定风波・南海归赠王定国侍人寓娘》 --

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